朝美重开会谈

朝鲜外交官与美方接触时有一肚子的疑问：为什么小布什与老布什这么不一样？为什么小布什这么恨克林顿？为什么小布什用这样的词句描绘我们？为什么总是怀疑我们所做的一切？为什么要这样恐嚇我们？即使到这一步，忧心重重的平壤仍然努力与美国交往，随时随地都愿意谈。1999年，朝美就导弹问题谈判之际，平壤主动暂停试射三年，正好在02年到期。尽管邪恶轴心闹得沸沸扬扬，平壤还是决定将暂停又延长三年。

小布什政府内部的温和派也想恢复与朝鲜的外交会谈。就核问题来说，朝美之间已经有一个框架协议，不能随手放弃。为了落实协议，韩国与日本已经投下纳税人的钱，帮助朝鲜兴建轻水反应堆。美国准备入侵伊拉克之际，也不希望为朝鲜分心。韩国上下一再表示反对美国对朝鲜强硬，处理不好会伤及韩美关系。连日本都在积极与朝鲜接触，首相小泉甚至在策划去平壤访问。

于此同时强硬派也没有闲着。2002年夏天，美国情报机关掌握证据，显示朝鲜可能有一个秘密的浓缩铀计划，技术来自巴基斯坦，所需要的机械材料则在国际市场上购买。框架协议涉及的是从核废料之中提取钚，浓缩铀却是直接从铀矿中分离可用于制造原子弹的有效同位素U235。就字面上来说，浓缩铀并不违反框架协议，却明显违反协议精神，走上另一条造原子弹的途径。

其实在克林顿时期，就有过朝鲜另起炉灶搞浓缩铀的风声。1997、1998年美国在提供重油与建设轻水堆两方面都拖拖拉拉，朝鲜另有想法并不出奇。到小布什上台后朝鲜加大采购规模，可能也是应付强硬派主政美国的新形势。但是另一方面，情报被夸大同样也有可能。克林顿时期，情报机关曾声称金昌里有地下秘密核设施，平壤让美国专家检查，却什么都没有查到。同样一份情报在美国政府内部形成两种不同看法：强硬派觉得抓到朝鲜违反协议，不值得信任的证据；温和派却觉得并没有确凿的证据，也没有迫切的危险，只是需要提出来与平壤讨论，真有其事就要求他们停下来。

两派角力的最后结果还是接纳温和派的建议，恢复与朝鲜的会谈，派东亚事物助理国务卿凯利去平壤。但是，会谈的剧本却是由强硬派拟定，以浓缩铀问题为中心，朝鲜必须有一个清楚的交待。访问日期定在10月3日，平壤在安排上很配合，显然希望在停摆近两年之后朝美关系可以重上外交轨道。

一趟访问两个误会

凯利在平壤的访问以误会开始，也以误会结束。前一个误会令人哭笑不得，后一个误会却是后果严重。美国代表团到达平壤机场，一下飞机就觉得气氛不对。前来迎接的朝鲜官员抱怨美方无礼，连晚宴都不肯参加。原来代表团还在飞行的时候，华盛顿告知朝鲜驻联合国使团，凯利访问期间不会举行答谢晚宴。朝鲜方面理解出了差错，以为他们连朝方的欢迎晚宴都不参加。

相关的误解很快得到澄清，但是美方的安排依旧是失礼。外交官见面坐下来吃顿饭碰碰杯，本是最基本的礼节。出访前计划的行程之中，国务院预计朝方肯定有欢迎晚宴，也安排美方主办答谢晚宴。可是行程送到白宫，总统国安顾问赖斯看后竟然生气了：“我们要与在双边协议上玩诈的他们交锋，这不是举起香槟酒杯的时候。”国务院只好取消答谢晚宴，但是主人的晚宴还得硬着头皮出席，搞出一个让美方代表自己都感到不好意思，也让平壤发生误会的安排。

到了谈判桌上，美方更是咄咄逼人。他们的讲稿由强硬派事先拟好，一上来就指控朝鲜违背框架协议，背地里在搞浓缩铀，如果不交待并停止相关项目，美朝对话无以为继。平壤等了快两年，等到的是来者不善，不但连起码的外交礼仪都不顾，还拿出下最后通牒的架势。

第二天朝鲜的回应也是来而不往非礼也，第一副外相姜锡柱念着准备好的讲稿，表情愤怒，口气带着嘲讽，历数小布什上台后的不是，竟然将朝鲜打成“邪恶轴心”。他没有直接提到浓缩铀，却气鼓鼓地说：为捍卫国家主权，面对美国不断增长的核威胁，朝鲜有权发展核武器，甚至发展更为强大的其它武器！

听在几位美国官员的耳朵里，这不就是承认朝鲜的确有浓缩铀的计划？来平壤之前，他们预估不管有没有平壤都会一口否认，姜锡柱竟然就这么认了，而且还有更强大的武器？震惊之余，姜锡柱还说到愿意就任何问题进行谈判，美方代表却已经听不进去。凯利甚至都没想到要追问一句，你这是承认有浓缩铀？或者，更强大的武器是什么意思？姜锡柱发言完毕，凯利合上笔记本起身离开会场，这一回轮到坐在他们对面的朝鲜官员大吃一惊。

几位代表团成员出来后商量了一下，很快达成一致看法：平壤没有想到美国已掌握浓缩铀的情报，凯利的摊牌让他们措手不及，一不做二不休就承认了。将情况整理成文之后，代表团用电报告知华盛顿，很快就在政府内部传开。

框架协议经不起一场误会

只是这一理解后来却成为说不清楚的乌龙，朝鲜坚决否认有浓缩铀，美方几位成员冷静下来，也意识到可能是理解过了头。凯利访问之前几个月，美国官员已经数次在公开场合指责朝鲜另有秘密核计划，平壤不至于猝不及防。为着推行改革开放，平壤其实一直表示愿意谈，对凯利一行很是期待。可是美方代表团的手脚被强硬派捆住，中心议题只有一个，停止浓缩铀之后谈判才能开始，否则连坐在一起吃饭都有问题。这在平壤看来是先逼人认错的高压手段，所以平壤也以硬对硬，先说我们有权发展核武器，而后跟上一句，如果想谈什么都可以谈。

美方代表事先估计朝鲜不会承认，听见前一句就以为朝鲜已经认了，大吃一惊。他们的注意力太集中在浓缩铀上，后一句的含义没听出来。白宫给代表团的指令也没有留下多少余地，就是要在浓缩铀问题上针锋相对，以至凯利都没想到向朝方澄清一句。甚至听到那句令人惊讶费解的“更为强大的其它武器”，也没有多问一句是什么意思。要到事情过后，才由中国外交官找机会询问朝鲜官员，更强大的到底是什么武器，得到的回答是“朝鲜人民的伟大力量”。也就是说，一句标准的咋呼。

去平壤访问的美国代表团官员多半属于温和派，带回来的却是朝鲜承认浓缩铀的消息。对那些一直想废除框架协议的强硬派来说，这样的结果简直是天上掉下来的馅饼，证明克林顿当局的外交根本行不通。11月14日，美国宣布将停止向朝鲜输送重油，尽管韩国与日本都不情愿。一个月过后朝鲜以牙还牙，宣布重启宁边核反应堆。02年底的最后一天，接到朝鲜驱逐令的国际原子能机构监查员也登上飞往北京的班机。

从克林顿到小布什朝美关系从交往变成对抗，或许可以归因于政党与人事的不同。但是深层一些来说，反映的却是朝美关系的特别。美国在半岛上的战略利益完全通过与韩国的军事联盟得到满足，看不到与朝鲜发展关系有什么好处。朝鲜唯一能够引起美国关注的只有其发展核武与导弹的潜力，可以成为一个棘手的麻烦。解决这种问题需要长远打算，在美国注重捞选票的制度下并不讨好。克林顿当局签订框架协议，本来就是朝鲜用外交炸弹逼出来的，签好之后成为政治麻烦，被丢在一边不受重视。要到任期快结束的时候，受朝鲜试射卫星的刺激，才想起搞一个加强版。而一个人眼中的未雨绸缪，在另一个人眼中却是杞人忧天。连肚子都吃不饱的朝鲜，能有多大的能耐？框架协议象是在平壤的虚张声势面前软弱无能，推倒协议才显出果敢与正义。只是推倒协议不难，朝核问题却不会就此消失，小布什当局还得找出应对办法。

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