要查到人人脱裤子吗？

92年5 月原能机构派代表来到宁边，开始执行不扩散条约规定的检查 。临行前，专门听取美国中央情报局做的评估汇报，号称朝鲜很快就有制造核弹的能力。来到宁边的核废料处理厂，代表们却发现建筑的内部还没有完工，设备也相当简陋，美国人的评估显然很有几分夸大。

一口气刚松下来，朝鲜人却又让他们吓了一大跳。技术人员出人预料拿出一瓶粉状样品，骄傲地声称那是他们实验提取的钚。放射性的粉末钚吸入肺中可以致命，被吓坏的代表们离开朝鲜之后得马上住院接受检查，所幸没有查出中毒迹象。小瓶子留下大疑问，既然已经提炼出钚，朝鲜手头到底有多少样品？够不够制造原子弹？

由此开始朝鲜与原能机构之间的斗法。朝鲜面临的是一对矛盾，一方面要显示没有发展核武才能得到国际社会的接纳，另一方面却不能什么都没有，否则美国根本不把它当回事。总部设在维也纳的原能机构是向联合国报告的独立组织，原本在各国检查时很客气，让查的就看一看，不让查的也不强求，这一次在朝鲜却特别难缠。91年海湾战争期间，美军发现伊拉克有发展核武器的秘密设施，而此前一直对伊拉克进行检查的原能机构，竟然完全蒙在鼓里，大失颜面。宁边的检查是原能机构洗心革面、重建声望的机会，代表们拿出前所未有的执着，查不到底誓不罢休。

与朝鲜会谈时马虎的美国，对检查却非常认真，背后大力提供技术支持。原能机构因此可以将取出的样品送到美国化验，而后拿着结果质疑朝鲜申报不实；或是拿着美国的卫星图片，要求进入其它可疑建筑。朝鲜则严辞拒绝，说那是军事设施，不许外人进入，如此侵入性的检查要做到什么程度才算数，难道要查到人人脱裤子吗？

朝鲜扔出外交炸弹

92年下半年，朝鲜与原能机构就检查争执起来的时候，韩国与美国碰巧都在进行总统大选。韩国的大选由加入执政党的金泳三对立场偏左的在野党领袖金大中，竞争激烈。执政党不惜推高南北之间的对立，来拉抬金泳三的选情，各项和平议程陷入停顿。韩国情报部门还号称破获一大间谍网，逮捕62人，诬陷金大中受朝鲜支持，打的却是平壤的脸。

更为糟糕的是，韩美又宣布93年初将恢复举行联合军事演习。92年度的演习取消曾经让半岛的气氛大为缓和，但那也只是仅此一次。值此原能机构检查不顺利的当口，首尔与华盛顿觉得要给平壤一些压力。事后想来，美国人意识到恢复演习是一大失策 。朝鲜走上南北和解之路，肯定要克服内部的反对声音。92年演习的取消让平壤的主和派有成绩可言，93年演习的恢复却把平壤逼回强硬路线。

大选的结果，金泳三如愿当上总统，老布什却未能连任，被克林顿所取代。93年初克林顿政府刚上任，注意力根本排不到朝鲜头上。连平壤举行十万人集会反对韩美演习，都没有引起相关人员的警觉。3月9日联合演习如期举行，3月12日平壤却扔出一颗外交炸弹：韩美演习是以核战争的排练威胁朝鲜的安全，根据核不扩散条约相关规定，朝鲜行使退出条约的权利。

美国被逼上谈判桌

核不扩散条约生效于1970年，其后还没有哪个国家签约之后又宣布退出。朝鲜的宣示，立马将自己从排不上号的区域问题，升格成美国必须优先面对的核军控问题。拿到反应堆技术的国家想退就退，如果不受惩罚，阻止核扩散就成为一纸空文。只是惩罚朝鲜却没有那么简单，韩国与日本对动武都不热心，制裁对朝鲜这样一个封闭的国家又没什么效果。好在平壤没有把话说死，从宣布退出到实际生效还有三个月的缓冲期，可以用来寻找外交解决的办法。

美国本来不想亲自出面，与朝鲜会谈是一种奖赏，哪有乱来还可以受赏的道理。朝鲜驻联合国的官员却主动接触美国国务院，而华盛顿一时也想不出别的办法，只好安排朝美外交官在纽约会谈 。以核问题为王牌，朝鲜将美国逼上谈判桌。第一轮会谈结束时，美国还破例同意与朝鲜发表联合声明，平壤暂缓退出条约，华盛顿做出安全保证。

接下来还有第二轮会谈在日内瓦举行 。朝鲜提出援建轻水反应堆的要求，愿意以放弃手头所有核项目为交换。这一建议使双方有一项实质的东西可以讨价还价。轻水堆设备全部要进口，技术控制在外人手中，而且废料无法用来提取钚。果真得以实现，外界不需要再为朝鲜的核武研发担心，而宁边原有的设施冻结之后，原能机构也不用再做检查。朝鲜则是得到增加许多倍的发电量。这一建议表现出相当的诚意，只是建设轻水堆需要几十亿美金，美方代表有兴趣却不能做主。而且美方还要求朝鲜同时与原能机构谈检查，与韩国谈和平与非核，多方面施加压力。没想到三重会谈搅在一起，反倒难以掌控。

会谈的节奏失控

这其中最大的麻烦来自韩国 。朝美会谈让首尔看着很不是味道，美国原有的政策是与平壤接触之前要先与韩国商量，现在朝美直接对上了，谈的还是关系半岛安危的头等大事，首尔却说不上话。韩国舆论因此有许多议论与不满，金泳三更是直接上西方媒体发牢骚，在访问白宫时与克林顿争执，弄得白宫很是难堪。美国其实愿意给韩国更大的角色，只是另一边的朝鲜又不答应。因为以前韩国与苏联或中国接触，朝鲜也都被排除在外，早就耿耿于怀。按照原先的安排，朝美会谈与朝韩会谈同步举行。对首尔的不满使平壤的态度变得很强硬，朝韩会谈时说不上两句就闹崩了。拖到94年初，韩美下一次联合军演又提上日程，半岛的气氛也随之紧张起来。朝鲜官员在与韩国会谈时更是口出狂言 ：一旦爆发战争，首尔将是“一片火海”。

平壤与原能机构关于检查的谈判也是进展不顺。平壤觉得既然直接与美国谈了，原能机构不过就是美国的代理，有什么好谈的。美国其实希望原能机构在节奏上可以灵活一些，争取更多时间说服朝鲜，可是原能机构是典型的官僚组织，一切按照章程走，检查没有进展就得向联合国报告，而安理会开始讨论报告，美国就得推动制裁。

美国原本希望韩国与原能机构帮忙施压，结果却被二者牵着鼻子走向与朝鲜的对抗。面对压力朝鲜毫不退让，不但又一次宣布退出不扩散条约，踢走原能机构的监查员，还加上更狠的一招，号称反应堆里的燃料棒已经太久没有更换，为核电站安全着想，准备在不受监督之下自行更换反应棒。如果取出的废料被拿去提炼，估算得到的钚足以制造五颗原子弹 。朝美双方都拿出一副谁怕谁的架势，向红线逼近。

与朝鲜冲突的代价太高

时间来到94年6月16日上午，克林顿召集所有国安部门负责人开会商讨朝鲜局势，问题的严重性已经需要总统亲自处理。这样的会议也不是第一次，大员们就军事与外交的选择讨论过好几回。军事解决的办法是派飞机轰炸宁边，模仿以色列轰炸机81年突袭伊拉克核反应堆的先例。美军有信心摧毁所有核设施，但是行动肯定会遭来朝鲜的反击，引发一场恶战。

击败朝鲜不是问题，只是首尔的位置脆弱，离三八线才50公里，住着韩国四分之一的人口及拥有差不多一半的GDP，完全处于朝鲜数千门大炮的射程范围之内。乐观估计 ，击败朝鲜需要四个月时间，代价是美军伤亡三万，韩军四十五万，平民以百万计，花费起码要600亿美元，韩国经济损失则超过一万亿。与朝鲜打一仗真不合算，对付一个摇摇欲坠的二流国家花上这么大气力，让盟友付出巨大牺牲，却得不到多少战略好处。

外交上则要考虑制裁，原能机构向安理会报告朝鲜阻拦检查之后，这是必走的程序，只是俄罗斯，中国，甚至韩国、日本对制裁都不热心。更为严重的是朝鲜已经公开叫板，制裁就是宣战。白宫这次会议讨论的内容是考虑向韩国增兵，阻嚇平壤的轻举妄动。可是增兵本身就有难以估量的风险。91年美国打伊拉克，动手之前要花近半年的时间部署兵力。平壤对此早有研究，看到美国增兵搞不好会先下手为强，阻嚇反倒引发战端。会议开到第二个小时，正在为对策头疼的时候，有人进来报告，前总统卡特从平壤打来电话。