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谢祖墀:为什么中国仍然拥有强劲发展动力?
最后更新: 2024-05-08 23:11:27试验,学习,调整
自从1840年之后,一代又一代的中国知识分子都在思考中国如何改革和复兴。他们徘徊在传统的中国思想文化与从西方带来的新的思潮方向中,集体进行着学习、反思并提出了新的理念。
自从改革开放以来,中国的领导人同样透过试验、学习和调整这一周而复始的方法来寻找中国进步的路径。
邓小平先生在改革开放之初便创办了经济特区作为试点,第一批试点城市包括深圳、珠海、汕头和厦门四个城市,它们实行特殊经济政策和经济管理体制,通过优惠的政策创造良好的投资环境,吸收和利用外资,引进先进的技术和学习现代的管理经验,并且开辟和扩大中国与世界沟通与相互了解的视窗。
特区实施许多优惠政策,例如,在经济特区之内,企业享受更低的设备和原材料进口、产品出口以及企业所得税的税率;外汇的结算与汇出、土地使用和相关人士的出入境收手续亦得到了相关政策的支持。经济特区作为对外交流的视窗,在一定时期内通过中央政府给予的政策优势和区位优势二者合力,其经济以超出一般地区很多的速度成长,人均经济实力接近或超过中等发达国家(或地区)的水平。
图3:深圳市深南大道旁的邓小平画像
事实上在中国决定采用任何重要措施之前,它必定会进行试点,作为将该议题的试验。最著名的便是上述中改革开放初期时,由邓小平主导的经济特区试点。在第一批试点城市“先走一步”的尝试相对成熟和成功之后,在1988年中央政府授权了海南成为经济特区之后,至今亦先后批准了包括上海浦东、天津滨海新区在内等12个“综合配套改革试验区”(“新特区”),以及包括浙江省温州市、广东省珠江三角洲、广西壮族自治区和山东省青岛市5个城市或地区的“金融试验区”等等一系列的经济区推进改革开放。
在1990和2000年代,在中国最常听到的一句话可能是“与国际接轨”。这代表了中国在改革开放的过程中对国际惯常做法的求知与追求。“与国际接轨”是多方面的,涵盖模式,政策和法规等各方面。而向其他国家学习是中国普遍采用的手段。中国学习的对象从香港开始,到新加坡和台湾地区,再到日本、韩国,然后到欧美,以及全球。在制定重大政策之前(诸如在金融、医疗、社会保障、产业引导等方面),中国政府必定详细研究不同国家的发展模式,比较它们的利弊,然后作出最适合自己的选择。
作为一种改革的方法,试点直到今天依然在进行。通过试点,中国政府(和企业)可以进行学习和适当调整。例如,2023年5月,浙江省首次召开全省共同富裕试点推进会,会议回顾了浙江省在中央指导下,以“试点中的试点”方式将共同富裕试点按特色、分批次地落地推进。这种方式在没有许多先例可循的情况下获得了创新经验,一些试点甚至带来了全国性的影响。
除此之外,数字人民币的试点亦在全国持续推进。多个试点城市或地区,包括江苏、广东深圳、浙江义乌,因地制宜地推出了数字人民币落地的解决方案,尝试并拓展了许多不同的应用场景。从日常的“促消费”数字人民币红包、体育彩票的购买与兑奖,到为境外人士带来支付新体验的硬钱包、与多边央行共同探索跨境使用等等多种不同类型的场景试点,逐步让数字人民币融入百姓衣食住行的各个领域。
试点作为中国改革开放的重要手段之一,其具备多方面的作用与影响力:一是可以在小范围内测试新的制度或政策的效果,为全面推行提供经验和依据。二是可以缓和改革的阻力,增加改革的可接受性和灵活性。三是可以充分发挥地方和基层的创新精神,适应不同的地域和条件。四是可以避免一刀切的做法,减少改革的风险和成本。五是可以提高改革的效率和质量,促进改革的深化和完善。
简单来说,试点就是一套务实的方法。
大规模组织能力
“三层二元”架构的执行需要强大的协调和组织能力。尽管孙中山先生曾经说过,“中国人是一盘散沙”,传统中的“儒法制度”还是在两千年的历史中在中国建立了一套能够管治一个广袤国度的体系。该体系当然不是完美的,但它却是很有效的。
到新中国成立之后,中国政府加强了整体的组织能力。中国宪法规定,行政区划有省(自治区、直辖市)、县(自治县、市)、乡(乡、街道)三级。乡镇和街道是中国的基层行政单位。各地由中央统一领导,地方分级管理。因此,大型组织能力从新中国成立开始逐步形成。
我们可以从中国在脱贫方面的成就看出中国大规模组织方面的能力。从2015-2020年的五年期间,中国现行标准下的9899万农村人口全部脱贫。以安徽省金寨为例,2014年金寨全县建档立卡贫困户约4万户,共13万人,贫困发生率22.1%。自2016年实施脱贫攻坚后的仅4年时间内,金寨县71个贫困村的约13万人口实现全部脱贫【4】,自此,金寨县彻底退出贫困县序列。
在整个脱贫过程中,各级政府通过呼吁各主体(政府、事业单位、当地民企、国企、部队等)对困难户实行多方位援助,并在教育、住房、医疗、就业等多个维度对贫困户进行补贴和扶持,帮助贫困人口实现了多种创收模式。与此同时设立驻村干部和帮扶专员,通过实地服务、项目落实和监督考核,保证了扶贫政策的有效执行和精准到位。高层领导和政府官员则负责制定政策、强化责任和监督落实,确保扶贫工作的统一指导和全面推进。这样的脱贫模式体现了中国集中力量办大事的优势。从高层到基层相互配合、监督、并协同执行,共同推动了中国在脱贫方面取得了成就。
图4:1978年-2019年我国农村贫困状况 (来源:新华社、高风分析)
这种大规模组织能力亦经常被称为“举国体制”,意思即是当中国政府希望做成某一件事情的时候,它往往可以调动全国的资源达成目的。以上所提的脱贫工作就是透过举国体制而达成的,其他如“南水北调”,将沙漠大规模绿化,2060年“碳中和”等都是调动全国能力和资源来进行的。
在上世纪90年代后期,中国的四大商业银行积累了大量的不良资产和债务。尽管当时的西方媒体不断传播中国金融体系即将崩溃的观点,甚至出现了所谓的“中国崩溃论”之说,中国并未像其他东亚国家那样在1997年东亚金融风暴中让银行因高不良贷款率而破产。相反,中国通过国家财政直接将银行的不良资产一次性剥离,完成了商业银行的改革。
为了推动中国银行业的商业化改革,中国政府成立了四家金融资产管理公司(AMC),包括信达、华融、长城和东方,这些AMC总计接收了14,000亿元的不良资产【5】。为了承接这14,000亿元的不良资产,财政部向这四家AMC拨付了400亿元的注册资本金,并持有100%的股权;央行提供了5700亿元的再贷款,四家银行向对应的四家资产管理公司发行了8200亿元的债券,再由资产管理公司按面值1:1的对价收购银行的不良资产包,这就是第一批不良资产的处置过程,也被视为中国解决不良资产问题的开端。
从1999年开始,中国的不良资产行业经历了从国有银行剥离不良资产的改革,其发展历程始于政策性,走向市场化。当时总理朱镕基的领导作用至关重要,而经济学家及“三农”问题专家温铁军教授在不同场合也谈到了这段经历。这一进程的实现主要依托于中国政府对金融体系的赋权,即国家成为国有金融体系的最大股东。由于中国国有大银行80%的资本金来自于国家财政,这意味着中国的金融资本是以国家政治力量为基础,并通过国有资本和大规模组织能力实现了对金融体系的高度控制。中国政府在国有大型企业中所具有的指挥地位,令政府能够直接指挥和调动国有资本来快速帮助金融行业解决困境,实现整体调控。这样的“举国体制”使得中国的四大商业银行在短短的十年时间内便摆脱了万亿级别的不良资产的包袱,并在2008年完成了上市。而2008年至2018年的第二个十年间,中国的四大国有商业银行已经全部发展成为世界前五大银行,中国的金融体系也发展成庞大的金融资本、产业资本和商业资本。
苹果大学(Apple University)的顾道格教授(Professor Doug Guthrie)在2022年接受媒体访问时说:苹果的供应链能够成功在中国建立和营造是基于三个原因:第一,中国政府能在全国范围内调控劳动力的能力;第二,中国拥有“将一切联系在一起”的一流基础设施;第三,中国许多城市有能力建立产业集群,形成庞大而复杂的供应链网络。
简单来说,支援苹果在中国供应链是中国的“举国体制”。苹果公司在中国建立供应链不只是因为中国低廉的劳工成本,还是因为中国可以提供的整套配合优势,而这优势往往是由政府、特别是地方政府所牵头的。
顾道格教授还指出,苹果公司在中国并不存在任何“IP被偷窃”的情况,因为相关的IP都是苹果公司与供应商共同研发的。这是一种集体合作的精神,但大量的供应商(包括中国大陆和来自不同国家或地区的)通过由中国政府和国有企业提供的公共产品,和无时无刻不在的动态式管理和协调,才能不断输出创新来支援苹果公司的高效供应链。
国体制另一方面还是一套由较发达的地区协助较不发达地区的援助机制。中国实施东西部扶贫协作,东部9个省、14个市结对帮扶中西部14个省区市,全国支援西藏和新疆,开展定点扶贫。这不仅仅推动了贫困地区经济的快速发展,而且更加彰显了中国全国一盘棋的制度特色。
几年前,我到新疆维吾尔自治区喀什市旅游。当地导游跟我说,喀什这几年的旅游设施和其他配套设施发展得很好,主要多亏上海来的援疆干部。在此期间,上海的干部带来了新观念新思路,让喀什的旅游设施和整体管理得到了大幅的提升。据官方媒体的统计,2010-2022年,十二年间赴喀什的上海援疆干部人才数量总计达到724人。在上海对口支持新疆喀什的力量下,喀什在经济发展方面取得了不少进步,其周边产业也焕发了生机。
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- 责任编辑: 张红日 
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