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“经济学家建言2023中国经济”系列|温铁军:错过了“铁公基”、房地产的,抓紧看向“第三资产池”
最后更新: 2023-02-27 09:45:16资本过剩是我国前所未遇的情况,过去100年时间内,基本是资本短缺,过去前50年甚至是资本极度短缺,所以目前的挑战是我国从未遇见过的。所以,该怎么办?
如果“硬碰硬”,那就是其它国家可能会和中国“硬脱钩”,宁可要贵的、要不好的,也不要中国的。如果我们继续按照现在这种生产方式下去,可能就会硬撞南墙,头破血流。
虽然目前还没“硬脱钩”,但大量的产业已经开始从中国向其它地方转移了,一些西方国家开始进行“友岸贸易”,只与同盟进行贸易。
当前中国大量的人口集中在城市,城市化率达到65.22%,农业对外依存度超过30%。此外,我国占绝对比重(占比超过50%)的进口大量存在,例如铁矿石、大豆等。
如果有一天这些进口都断了,那会怎么样?当然,我们不希望这种情况发生,但如果完全不做准备,这种情况一旦发生,高度城市化率的国家会出现大问题,委内瑞拉就是前车之鉴。
委内瑞拉是一个城市化率90%以上的国家,农业全部依靠大农场,但当其主要收入来源石油被美国掐断,整个国家就陷入饥饿,数以百万计的人口外逃。
2021年委内瑞拉连续八年遭受粮食危机的影响,一些当地人找到解决粮食短缺的方法——自己种植粮食。图自视觉中国
中国是一个14亿人口的国家,将乡村振兴作为应对全球化挑战的压舱石这个概念,其实是和底线思维紧密结合在一起的。所以,要让打工回乡的农民有房住、有饭吃、有事干,不能断了他们的路。不能只是一味地加快城市化,认为只有大部分人们进入大城市才能加快发展。这是危险型的激进发展模式,不是低风险的。
在这件事上,我容易被嘲笑成杞人忧天。但只有把激进发展主义模式转向可持续的包容性发展,走回人与自然和谐共生的中国式现代化上,才有可能完成人口规模巨大的共同富裕的现代化。
观察者网:产业振兴是乡村振兴的重中之重,去年底召开的中央农村工作会议也强调,要落实产业帮扶政策,做好“土特产”文章,这种“文章”要怎么做?什么样的项目在农村更有发展空间?什么样的产业能够调动农民的积极性,并且真正让农民富起来,而不是“富了老板忘了老乡”,也就是在产业生态化和生态产业化方面,您有何建言?
温铁军:这个问题非常重要,不能“富了老板忘了老乡”的说法也很好。现在很多地方还习惯过去那套招商引资的方法,包括如何给老板们当好店小二,如何为投资者提供最好的营商环境。
其实这些都不为过,但这种方法是在资本稀缺的环境下使用的;现在是资本过剩了,一些县自己就有数百亿的过剩资金可以使用,所以只要真的能“守正创新”地去深改,“两山”就是你的开发前景,大力发展县域产业化。
县域产业化其实就是各个县根据本县拥有的空间生态资源条件,进行全方位、全地域、全过程的多业态的生态化开发。它主要是让农民分享产业留在县域的收益。
这一点,其实中央已经安排了路线图。首先就是“投改股”,把国家这些年投资到县域的资产,改为农民可以持有的分享股权。
例如,在黄土高原光照充足、降水稀少的贫困村,国家投资架设一套价值三五百万的光伏设备,“投改股”之后,将国家的投资转变为农民的分享股权,这套设备就是这个贫困村的。如果这个村有一百户人家,且这套光伏设备一年净收益30万至50万,大家一分,脱贫问题就基本解决了。想要把这种财产关系联系到乡村振兴上,就需要进一步把这个地方各种各样的特许权,转变为农民的收益。
湖南怀化通道侗族自治县双江镇马家坝村,村级光伏产业与河流、田园、村庄相映成景。图自视觉中国
现在要求重构新型集体经济,用“三变”改革的方式让农民获得收益。例如很多地方组建了村经济合作社和农民合作社,企业来架设光伏或者风力发电机,由于资源是集体的,就必须让村民享有长期化的股权收益。
这种方式可以将整个空间资源的所有权确定下来。只要把空间生态资源的“两山”理念和“三全”(全方位、全地域、全过程)开发的思想相结合,用“投改股”的方式壮大农村集体的固定资产,将国家维护这些资产的不断投入变成流动资金,再将这些收益变成农民可以分享的股权收益。这就不是忘了老乡,而是老乡可以分享县域产业发展的收益。这一系列深改的基本原则是生态化发展,叫“守正”,守住人与自然和谐共生,人口规模巨大的共同富裕。
观察者网:过去这些年,您曾经在很多场合呼吁解决“农村空心化”问题。我也观察到这个现象,年轻人不管是外出求学,还是外出务工,返回农村的越来越少了,农村人口“非老即少”的状况越来越严重。您觉得,解决这个问题最大的难点是什么?怎样才能改变和缩小我们国家城乡之间“公共服务设施建设”和“现代文明生活”的巨大落差?以人为核心的新型城镇化战略全面实施已有十年,您觉得新型城镇化和之前的城市化的主要区别是什么?新型城镇化在让农村人走进城市变得容易的同时,能不能让城市人走向农村的自愿程度也得到提升?
温铁军:外出之后返回农村的年轻人越来越少,并不是愿不愿意的问题,而是一些制度让人无法留在农村,在这些制度的安排下,教育资源、医疗资源等公共产品市场化,导致资源分布不平衡,造成农村待不住的情况。所以“农村空心化”是人为造成的。
此外,还有一种情况需要注意,除了农民有进城的需求,市民也有下乡的需求。所以第二个制度方面的问题是,农村进城半年算是城市常住人口,计算城镇化率时会被统计在内,那市民下乡半年是否应该被统计为农村常住人口?在进城农民“市民化”的同时,是否应该解决下乡市民的农民户籍身份?
目前已经有一千多万市民去农村,这些人的权益如何得到保障,是否能在农村中得到和农民平等的身份待遇,这些都是问题。
早在2017年中共十九大提出乡村振兴战略时,就明确强调鼓励市民下乡与农民联合创业创新。但国内没有继续出台很多的相关政策。只有2017年武汉市委书记提出20条政策鼓励市民下乡,被称为“黄金二十条”。这意味着,其实群众中是有下乡的积极性的,特别是在疫情打击之下,这种积极性更加被激发,但政策好像并没有放开。
城乡融合现在是十分必要的。国家在提出“十四五”规划时,2020年在面对全球化挑战时,在底线思维基本确立的情况下,城乡融合战略开始被提出。过去是城乡统筹,以城统乡,现在城乡融合是城乡平等的形成融合,这才是如今该有的战略。
今天的县域城镇化跟过去强调的城市化差距很大。现在应该是由拥有生态环境资源、已经发展起来的这些地方自己决定,是继续做“村”,还是进入城市化?如果这些地方愿意保持农民身份,能够用最低成本治理方式来完成产业集群的治理,也应该被允许。
由此可见,今天中国的创新空间非常大。用创新的思路去推进深改,城乡融合就能成为一个市民愿意下乡、农民愿意进城,双向流动,推进新型城镇化的新气象新过程。
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