【文/观察者网专栏作者 王惟旸】

进入2017年以来，北边那熟悉而又陌生的邻国——蒙古，陷入了一个又一个更深的麻烦之中。

从年初开始，经济崩盘的蒙古为了在3月偿付5.8亿美元的债券，向每个国民（包括八岁儿童）摊派了还债计划；2月，原本已被列为“垃圾级”的蒙古政府信用评级，再次被穆迪列入“降级观察名单”；好不容易熬到了IMF的55亿美元救助计划（其中包括中国计划与蒙古国家银行续签的约22亿美元本币互换协议），国内政治也深陷泥潭：7月的总统选举，三个同样丑闻缠身的总统候选人中，民主党的巴特图勒嘎凭借堪堪过半的得票率当选；9月，人民党的总理额尔登巴特及其内阁被国家大呼拉尔（蒙古一院制议会）解职，理由是“滥用职权，为个人及其内阁成员谋取私利，严重触犯国家法律等”。凡此种种，不由让人怀疑，在东北亚是不是即将出现一个失败国家。

但在2011年的时候，蒙古的表现可谓一时无二。当年，蒙古的实际GDP增速达到了17.3%，风头简直盖过了他那南面的邻居——中国。根据当时的预测，增速到达18~20%也指日可待。

但实际情况却事与愿违：2011年之后，蒙古的GDP逐年下降，到了2016年，更是出现了负增长，增长率降到了-1.6%（颇为讽刺的是，也就在这一年，蒙古还被美国国务卿克里称作该地区的“民主绿洲”）。

蒙古国乌兰巴托，Songinkhairkhan 区。30岁的Otgontsetseg无家可归，只能住在下水道里。（图片来源：中国网）

矿产资源富饶又能搭上中国经济特快列车的蒙古，缘何沦落到今日这般田地？自己的“作”恐怕是最大的原因。

两党制下的朝令夕改

从1921年蒙古独立到1991年苏联解体，蒙古始终处于苏联的全面指导之下，被称作“苏联的第十六个加盟共和国”。在这一时期，蒙古人民革命党（蒙古人民党前身）享有着宪法所赋予的优势地位。而伴随着东欧剧变，蒙古人民革命党主动选择改革，放弃了一党制下的特权，并通过新颁布的政党法，施行多党制。

但由于人民革命党主动进行改革的光环以及其他党派尚未发展起来的客观事实，蒙古在一段时期内依旧为一党独大制。到了1996年的蒙古大呼拉尔选举，蒙古民主联盟（蒙古民主党前身）获得了胜利，蒙古也由此进入了人民党与民主党的两党制阶段。

政治改革的成功，使得蒙古这样一个向来缺乏存在感的国家，在“自由世界”获得了无上的声誉。2005年，更是被首次到访的美国总统小布什盛赞为“地区乃至世界范围内转型国家的典范”。但是政治上的这种荣光并不意味着经济治理能力以及政策水平的合格。

在放弃社会主义制度之后，蒙古同样采取了休克疗法，并顺利地导致了休克：GDP从1989年的35.77亿美元降至1993年的7.68亿美元，缩水近八成。对于一穷二白的蒙古来说，丰富的矿产资源是其唯一的希望所在。1997年《蒙古国矿产法》颁布后，蒙古的矿业进入了极其粗放的开发阶段：任何国籍的法人，甚至自然人，都可以申领矿产证并转让、抵押。这种近似原始状态的矿产开发，为蒙古的经济带来了一线生机、甚至有了化腐朽为神奇的可能性的同时，也为政治腐败、权力寻租提供了空间。

在这种情况下，民主党2006年修订的《蒙古国矿产资源法》起到了规范矿产资源开发、保护战略资源、提高技术门槛等积极的修正作用。但随后，人民党2009年的《关于在河流发源地、水源地、森林保护区内禁止矿产勘探开发行为法》、2010年的《暂时停发探矿证总统令》无疑是蒙古国内资源民族主义乃至资源民粹主义发展的产物，而刚进入初级阶段的蒙式两党制则为其得以施展影响提供了最重要的土壤。