猎捕之困，也是治理之困

今年以来，国家林草局对野猪等野生动物致害问题开展专题调研，并对全国31个省（区、市）野猪等野生动物致害情况全面摸底调查。在此基础上，先后两次下发专门通知，在福建、江西等14省份启动防控野猪危害综合试点，研究拟定技术措施，指导各地开展种群调控、主动预防、补偿等工作。

目前，全国多地已对野猪下达“通缉令”：

陕西省林业局7月发布通告，将野猪禁猎期由8个月缩短到2个月；四川省通江县出台方案，计划今年全县捕杀750头野猪；河南信阳商城县获准猎捕野猪1500头；安徽金寨县则组成了由当地村民组建的20人狩猎队，计划在明年1月31日前，完成目标200头限额的野猪猎捕……

11月6日，四川省巴中市通江县至诚镇元山子村，野猪捕杀专业队队员根据猎狗定位器进行搜山  图源：IC Photo

可即使有了猎捕限额，捕杀一头野猪的难度也相当高。

野猪性情凶猛，成年野猪的体重可达200公斤，体长可达2米，拥有厚重而粗糙的长毛，雄猪还长有獠牙；而各地也往往缺乏专业捕猎队伍，或是受制于捕猎方式以及持枪证的发放。

《中华人民共和国野生动物保护法》规定：

猎捕非国家重点保护野生动物的，应当依法取得县级以上地方人民政府野生动物保护主管部门核发的狩猎证，并且服从猎捕量限额管理，禁止非法猎捕、杀害。

持枪猎捕的，应当依法取得公安机关核发的持枪证。

禁止使用毒药、爆炸物、电击或者电子诱捕装置以及猎套、猎夹、地枪、排铳等工具进行猎捕，禁止使用夜间照明行猎、歼灭性围猎、捣毁巢穴、火攻、烟熏、网捕等方法进行猎捕，但因科学研究确需网捕、电子诱捕的除外。

四川省巴中市通江县野生动植物保护中心主任李斌日前表示，野猪属于凶猛性的动物，在国家禁止使用兽夹、电击等方式捕猎的前提下，当地大多数采取猎狗围猎的方式捕杀野猪，但这种方式既原始还危险，效率也不高。

李斌说，通过前期试点来看，只有猎枪捕杀效果最佳，“但目前最难的是，在我们通江县当地，没有一支持枪的专业队伍，加之有经验的猎捕人员较少，他们大多数年龄也都在六七十岁以上，所以今年我们的试点乡镇也聘请了四川唯一有资质的专业猎捕队伍过来支援我们。”

聘请专业队伍，也面临着高昂的成本问题。

11月6日，江油捕猎救助中心出动2车、4人、4把枪和猎狗，在通江县进行了一场围捕，两天半时间猎杀了8头野猪，但也牺牲了两条猎狗，损失3万多元；对于捕杀的野猪，通江县是按照每头2000元的标准，支付包干费用。

2021年11月6日，在四川省巴中市通江县至诚镇元山子村，野猪捕杀专业队队员在给猎狗安装定位器  图源：IC Photo

江油捕猎救助中心负责人成涛此前介绍，他的团队装备精良，队员身经百战，有60多只从凉山州和国外引进的猎犬。但即便如此，11月11日，一只刚从国外进口、价值高达6万元的猎犬在捕猎行动中不幸阵亡。

李斌还指出，国家对枪支管理很严格，枪支申请下来是一个漫长的过程。观察者网查询各地有关野猪毁田的投诉时发现，近几年，不少地区都出现了因猎枪未发放，导致捕猎工作无法开展的情况。

10月25日，福建省龙岩市上杭县自然资源局在给网民的回复中提到，2007年以来，上杭县组建了8支护农猎捕队，目前人数已从54人降至约30人，且大部分队员的持枪证已过期。近年来，公安部门加强猎枪弹具管理，该县8支护农猎捕队无法领用猎枪弹具，2019年以来未再开展野猪护农猎捕活动。

江西瑞昌市委办公室10月21日回复网民投诉时指出，2020-2021年度省林业局批复同意瑞昌市野猪猎捕限额400头，狩猎证已发放至护农狩猎队员，但因狩猎枪支未发放，猎捕工作未开展，目前正与九江市公安局沟通协调。

田宁宁律师指出，为减少“人猪冲突”，避免农民因私自捕猎野猪触犯法律，国家有关部门除了实施野猪防控猎捕方案外，也可以开展野生动物致害政府救助责任保险，采用经济手段，通过保险方式转移风险。“这不仅是针对野猪伤害人员和庄稼，还包括其他的一些野生动物，整体的覆盖范围较广，能最大限度地保障农民的切身利益。”

据国家林草局，目前，全国已有9个省出台了野生动物造成人身财产损害补偿办法。

观察者网注意到，一些地方正推行野生动物致害保险。例如陕西汉中佛坪县林业局此前就联合人保财险佛坪支公司，率先在全市范围内出台了野生动物致害补偿保险实施办法。今年已赔付林农损失120余起，共15万余元。

四川平山县引进了野生动物致害保险制度。11月8日，屏山县举行了该保险首批理赔仪式，向18户村民发放了2万余元赔偿金。

但很多地方存在补偿机制不完善、宣传不到位的情况，不少农民也反映农作物被野猪毁坏后无法获得应有的补偿。而目前农村中老年人占了相当大比例，如何向他们科普政策、法规，也是各级政府部门应该重视的问题。

11月22日，国家林草局一连公布了四份关于应对野猪危害的人大代表建议复文。有关复文提及，中央财政非常重视野生动物致害补偿问题。国家林草局将进一步指导和督促各地尽快出台相关补偿办法。同时，将结合相关建议，在修订《野生动物保护法》时，积极推动将中央财政转移支付资金使用范围扩大到“三有”动物。