【文/观察者网专栏作者 宋鲁郑】

中美博弈已是决定当今世界和未来历史走向的最具战略性的事件。在这个背景下，美国各种手段频出，其中最刺激中国人神经的莫过于“台湾牌”。

2021年11月，德国阿登纳基金会在新加坡举行了一场研讨会，曾任新加坡常驻联合国代表三十余年的资深外交官马凯硕在会议上分析认为，中国几乎在所有领域都是理性的，但有一个例外：在台湾问题上，中国是情绪化的。北京愿意付出惊人的经济与军事代价来阻止台湾独立。

这当然是一家之言，但也从中可以看出台湾议题对中国的特殊性和重要性。

台美关系的五个阶段

历史上的台美关系经过了五个阶段的发展。

二战结束后，台湾回归祖国。本以来自甲午之后出现的台湾问题至此得到历史性解决，但随后发生的内战和外部因素，再次使台湾成为中国的一个历史性问题。

1949年10月1日，在内战中所向披靡的共产党成立了中华人民共和国。国民党政府则败退到台湾。一直到1950年6月朝鲜战争爆发，此为台美关系的第一阶段。

当时的美国为了与苏联争夺中国政府，同时极度厌恶国民党的腐败和无能，明确表示放弃台湾。

1950年1月5日，美国总统杜鲁门声明：美国对台湾或中国其他领土从无掠夺的野心，美国无意在台湾获取特别权利或建立军事基地，美国亦不拟使用武装部队干预其现在的局势。美国政府不采取任何足以把美国卷入中国内争中的措施，也不对在台湾的中国军队提供军事援助或指导。

杜鲁门在自己的回忆录中也这样评论它的盟友国民党政府：

“蒋军从来不是良好的部队。我们把大约三十亿五千万元的军事装备，送给了这些所谓自由中国人士，结果，从北京到南京的战线上，蒋介石约五百万军队，却败给了三十万共军，共产党拿了这些军事装备，把蒋和他的手下，扫出中国大陆。说实话，他一直都不是个东西。他们曾要求我派出数百万美国部队去拯救他，被我一口回绝。蒋介石实在无可救药，他们的腐败是与生俱来的，我决心不虚耗哪怕是一个美国人的生命去挽救他。我不在乎他们怎么说。他们继续嘲骂与控诉，说我对共产主义软化，又说我庸碌无知，但我不会屈服于这些指责。对于蒋和他的一伙人，我从来没有改变过自己的看法，这群混蛋一个个都该关进牢狱里。”

更指责国民党政府领导人“他们是贼，每一个人都是贼”、“他们从我们送给蒋政府的上十亿美金里，偷取了将近七亿五千万美金。他们偷了这笔钱，却将这笔钱投资在巴西的圣保罗，以及我们眼皮底下的纽约房地产。”

尽管这时候冷战已经拉开了帷幕，但美国却决定完全抛弃败退到台湾、毫无价值的国民党政权。

只不过这个历史阶段极期短暂，不过八个月而已。一场朝鲜内战改变了这一切。美台顿时成为盟友，并一直持续到1979年美台断交。

1950年6月27日，也就是朝鲜战争爆发两天后，美国总统杜鲁门一年内再次就台湾发表声明：鉴于共产党军队占领台湾，将直接威胁美国在太平洋地区的安全。因此命令第七舰队防止对台湾的任何攻击。

这一阶段，美国一方面竭力维持台湾在联合国的地位，一方面给台湾提供大量的经济和军事援助。在获得安全保障的前提下，台湾利用美国提供的援助，一跃跻身于亚洲四小龙。

第三阶段从1979年到1991年苏联解体。这一时期，出于对抗苏联的需要，美国高度重视和大陆的关系，接受了陆方建交的三个要求，即断交、终止美台共同防御条约和撤军。

美台关系不断倒退，对台出售武器上也逐年减少，这被视为美国第二次抛弃和牺牲台湾。

第四阶段从冷战结束后至2010年，美台关系不断升温。冷战结束，中美共同利益消失，大陆失去了战略地位，同时中国大陆又是唯一主要的社会主义国家。

规划纲要：坚持“一国两制” 推进祖国统一。图片来源：视觉中国

这一方面导致美国对大陆失去制衡手段，另一方面双方制度和价值观差异也成为新的主要矛盾。这时美国开始违背对中国大陆的承诺，再打“台湾牌”。这既有内部政治和经济利益的考量，比如讨好国内军工集团，迎合国内反华势力，也有利用“台湾牌”和中国进行较量的目的。

最新阶段就是从2010年到现在。在中美战略博弈的背景下，台湾地位上升为美国的战略工具。2010年大陆经济总量超过日本成为全球第二，阻止大陆超越美国成为它的最高国家战略。

台湾牌也从过去的战术层次或者低战略层次上升到美国国家战略层面。美国不仅要阻止两岸统一，更要台湾发挥消耗和干扰大陆发展的战略目的。

在这个阶段，美国将会在形式上和台湾保持非官方的沟通，更加注重实质支持。主要有三个方面。

一是经济上的扶持。这已经有很多信号了，比如中断了5年的“美台贸易暨投资架构协定（TIFA）在2020年6月30日也重新启动了。美国也公开支持台湾参加其他经济协定，比如日本主导的CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）。

二是军事上打破惯例，给予台湾先进的武器和信息技术，增强台湾的防守能力。目的当然是加大两岸统一的成本，特别是一旦发生战争，力争使之长期化。这样既能给美国援助提供足够的时间，也能增加大陆行动的不确定性和风险。当然，这种思路不仅仅限于台湾，美国给澳大利亚核潜艇也是如此。

三是所谓“外交”支持。美国国会和政府官员不但会“访问”台湾，未来类似立陶宛的事件还会发生，美国也会要求盟友如欧盟提升对台湾的支持。这个阶段能持续多长，既取决于中美博弈的结果，也取决于国际形势的突变。

回顾这段历史，可以得出两个结论：美国并没有所谓的对台政策或者战略，它不过是美国对华政策或者战略的组成部分。

二是美国以自身利益为核心而调整对台政策，既可以完全抛弃，也可以全力支持，就如同对待它一手扶持的阿富汗政府一样。台湾随时都有可能从“棋子”变成“弃子”，或从“弃子”到“棋子”。

台湾成为美国“棋子”的代价和风险

美国为了和中国进行战略竞争而把台湾塑造成随时可以牺牲的“棋子”。

台湾这种处境，在国民党和民进党的认知内是有区别的。国民党不希望台湾成为中美博弈的“棋子”，而要从中美博弈之间谋利，或者说不能只是充当“棋子”，也要一定程度上当“下棋人”。简单讲就是“亲美友日和中”。这样台湾就能成为各方拉笼的对象。

国民党的这种思路也取得明显效果。马英九执政期间，两岸“外交休兵”，大陆也一直让利，日本在渔业资源的谈判上也少有地做了让步。

2013年双方签订了渔业协定，日方允许台湾渔船在“专属经济区”作业，美国对台湾也减少了压力。不过2016年台湾大选结果一出，民进党获胜，日本就立即中断正在和台湾举行的经贸谈判。美国也要求台湾开放，要求台湾买更多大而无当的武器。

民进党则是希望借助美国实现台湾独立，所以它积极参与大陆和美国的战略博弈。

如果仅从台湾自身利益角度分析，国民党的做法更好。因为不管中美摊牌还是和好，受损害的、被牺牲的一定是台湾。中美摊牌，台湾成为战场，变成废墟。即使赢得“独立”，也丧失一切，而且没有了大陆市场扶持，台湾经济也很难再复苏。毕竟摊牌之后，台湾就失去价值了，受到重创的美国也很难再扶持台湾。

如果中美妥协，一定会牺牲台湾利益。对于美国来说，拿台湾利益和中国大陆交换是空手套白狼，一本万利。也有学者认为，中美竞争是结构性的，美国不会做交易放弃台湾。其实中美进行交易的观点，在美国学界和政界都有认同者。

2016年，现在的国家安全顾问沙利文（当年打开中美建交之路的基辛格就是这个身份）正帮助希拉里竞选。《纽约时报》刊发了哈佛大学一位学者的文章，提出用一万亿美债换台湾。《纽约时报》和哈佛大学在美国都是标志性的。

沙利文用邮件把这篇文章发给希拉里，希拉里回复：这个主意不错。后来希拉里邮箱被黑客攻击，放到网上，世人才知道这一事件。可以说，私下的沟通更能反应真实的立场。

台湾成为“棋子”，最主要的代价和风险就是不管中美博弈结果如何，台湾都是被抛弃或者被牺牲的对象。

从当下民进党执政的角度看，台湾付出最大的成本就是和大陆对立，陷入政治、经济、外部事务高风险，对立代价可想而知。在没有安全保障的环境下，不管是岛内资本还是岛外资本都无法安心，而会想各种办法避险，人才和资源也一样。

一个高明的玩家，不仅要看博弈当下自己的利益，也要看未来博弈结束后的局势，特别是自己的地位。就如同二战远没有结束时，英、美、苏就已经把精力放到战后世界的力量划分。