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谢尔盖·安德列耶夫:援助乌克兰,西方给了多少钱?
最后更新: 2023-10-07 08:23:11【文/谢尔盖·安德列耶夫】
2014年2月乌克兰政权更迭后,新一届领导人宣布将加入欧盟和北约列为乌外交政策的优先事项,并确定了与西方国家加强合作、退出与俄罗斯双边合作的政策。与此同时,作为促进乌民主改革计划的一部分,西方国家和国际组织也增加了对乌克兰的财政援助,以支持乌推进民主改革、打击腐败、稳定经济。随着乌东南部局势不断恶化,西方国家开始以无偿提供或是商业合作等方式向乌克兰提供武器,此外还加强了对乌克兰军事人员的培训,推动乌军与北大西洋联盟标准全面兼容。乌克兰的军事理论也正式确定了亲西方路线。
2022年2月,俄罗斯在乌克兰发动特别军事行动。其后,西方对乌援助规模迅速扩大,其中既包括人道主义援助,也包括军事援助。相关资金由40多个国家通过全球和地区金融机构(世界银行、国际货币基金组织、欧盟金融机构)划拨,也有个人和私营企业的捐款。
对乌军事援助的性质已经发生显著变化。如果说在2022年之前此类援助的装备主要是提供非致命性武器和轻型小武器(后来又增加了便携式反坦克和防空导弹系统),而现在已转向重型进攻性武器。所有这一切都使我们可以预见,在不久的将来,乌克兰武装部队将向西方标准和模式过渡。
在过去几十年中,乌克兰军工综合体和国防采购过程中的腐败丑闻不断。在此背景下,外国注资对乌克兰开展防御行动和履行社会义务的能力产生了非常大的影响。目前的援助水平仍允许基辅在与莫斯科的谈判中保持强硬立场,但前线的低迷局势以及西方精英和纳税人日益增长的疲惫感可能挫伤乌克兰当局的热情,迫使他们同意一项考虑到新领土现实的停战协议。
来自哪里,总额多少
在乌克兰领导人及其西方伙伴的多次声明中,对给予乌克兰无偿援助总额的估计相差较大,而且一些国家不仅以通常的双边形式直接拨款,还通过国际金融机构的援助机制拨款,这使得统计变得复杂。
根据德国基尔世界经济研究所的数据(俄罗斯国内外主要新闻机构都引用了该研究所的报告),可以得出以下援助金额。该数据库涵盖2022年2月24日至2023年7月31日期间的数据,既包括41国政府直接划拨资金,也包括国际机构划拨资金。第一张图表包含了向乌克兰提供的财政、人道主义和军事援助总额的数据,根据该图表,总援助金额超过2500亿欧元。
注:欧盟机构指欧洲和平基金、欧洲投资银行、欧盟委员会和欧盟理事会。
当援助金额与援助国的国内生产总值相挂钩时,情况就完全不同了。这一指标可以更准确地反映出与基辅的同盟关系水平以及一个国家对打击俄罗斯的关切程度。值得注意的是,在乌克兰最热心的支持者中,有一些国家此前一直奉行对莫斯科不友好的外交政策,因此这些国家尽管经济困难重重,但其领导人在向本国公民解释这些支出时并不困难。下图显示了对乌克兰援助最多的10个国家(根据援助总额与国内生产总值的比例)。
值得一提的是,在绝对数字上,“巨头”——欧盟(委员会和理事会)的支出占GDP的0.5%,英国占0.49%,美国占0.33%。
在财政和人道主义援助方面,财政支持包括为乌克兰政府履行预算义务而提供的赠款、贷款和信贷担保。人道主义支持指的是向平民提供援助,包括提供食品、药品和其他必需品。已宣布的财政支持总额估计约为1250亿欧元,其中约170亿欧元用于人道主义援助。
对乌克兰意味着什么?
看一看援助总额数字就会明白,援助对乌克兰有多重要。乌克兰经济部估计,2022年乌经济下降了30.4%,是该国历史上最糟糕的结果。关键部门——工业和冶金业——分别下降了36%和70%,农业和服务业目前已成为国内生产总值的支柱。据国际货币基金组织估计,2023年乌国债占GDP的比重将增至88.1%,2024年将增至98.6%,2025年增至98.6%,占GDP的100.7%。
乌克兰当局还承认预算赤字占国内生产总值的26%,国库收入的一半是来自国际合作伙伴和金融组织的财政援助。2022年秋季通过的2023年度预算显示,乌财政赤字达到创纪录的380亿美元,外部资金来源达到预算支出的58%(在通过预算时,2022年前九个月的外部资金占预算支出的34.1%,而2021年这一数字全年仅为7%)。
西方债权人除提供资金援助外,在财政支持方面还作出其他一些让步。2022年8月,由加拿大、法国、德国、日本、英国和美国组成的乌克兰国际债权人集团,同意将乌克兰的外债偿还冻结至2024年,由此使乌克兰财政少支出本应用于偿还外债的58亿美元。该集团债权占乌克兰总外债的75%,约合196亿美元。2023年3月,国际债权集团宣布将乌克兰暂停偿还外债期延长至2027年。
推迟偿还债务使乌克兰政府可以履行预算义务,不至于完全依赖外国援助,但这并没有完全免除乌应承担的债务责任。
乌克兰财政部的最新评估表明,乌预算中大部分开支用于保障军事开支,但依靠国内所有税收仍然不够,还需要借助国内借贷和发行战争债券来弥补,其余部分则由西方合作伙伴提供的资金援助来保障。在总计26402亿格里夫纳的预算支出中,国防开支就达到11411亿格里夫纳。
资料来源:乌克兰财政部,总计:1.7859万亿格里夫纳
另一个紧急援助基金为“乌克兰行政能力持久性公共支出保障基金”(PEACE),这是世界银行下设的项目,其目的是对乌克兰国家预算中最优先的支出进行部分紧急补偿,包括社会领域和人道主义支出,但与安全和国防领域无关。2022年,在该项目框架下共向乌克兰提供了145亿美元的紧急援助。
资料来源:乌克兰财政部
乌克兰财政部部长谢尔盖·马尔琴科指出,乌克兰在2022年获得了超过320 亿美元的国际援助,预计2023年这一数字将增至420亿美元,2024年至少将获得370亿美元,未来暂没有削减安全与国防部门预算的计划。
根据乌克兰最高拉达(议会)的数据,乌克兰在2023年上半年收到的国外援助资金已超过250亿美元,国外来源资金占国家预算收入的49.1%。最大的捐助方为欧盟,114.3亿美元,其次为美国的72亿美元,国际货币基金组织35.9亿美元,加拿大17.6亿美元。
战争的持续要求国外伙伴的援助继续延续,尤其是美国和欧盟。尽管乌克兰做出了巨大努力从国内筹集资金,并在预算中对国防和安全领域做出重大倾斜,但乌财政仍将严重依赖外部资金支持。武装部队规模的扩大、捐赠武器的转让以及对军队人员的培训都会不断增加战时的资金需求。乌克兰扭转前线局势的能力,仍是西方继续给予基辅援助的动力。
西方政治家一再表示,慷慨的赠款(包括军事和民事用途)不是礼物,而是对未来的投资,不仅是对乌克兰的投资,也是对东欧新秩序的投资。否则,由于意见的多元化和精英的更替,西方公众舆论可能会发生改变。
- 原标题:谢尔盖·安德列耶夫:援助乌克兰,西方给了多少钱? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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