【新加坡国立大学亚洲与全球化研究中心高级研究员帕拉格·康纳在新著《美国的专主制：信息国家的崛起》中，以瑞士和新加坡为原型，提出一种无关民主、重视治理质量、由专家集体领导的治理范式——“专主制”。

经作者授权，观察者网翻译全书并将陆续以连载的形式刊登中文版，本文节选自原书第四章“人民代表大会”的第四节“州长高于参议员”、第五节“法治”。观察者网杨晗轶译。】

《美国的专主制：信息国家的崛起》

州长高于参议员

一直以来，美国参议院都是受惯性驱动的。如今，这个走向破落的制度已不值得我们去拯救。最初设立参议院的目的，在于用贵族的意志去平衡代表民众意志的众议院——根据托克维尔的观察，后者是个由“狭隘激情”主宰的堡垒。历史上，在一个多世纪的时间里，美国的两院只有众议院议员是通过选举直接产生的，而参议院则担负着隔绝民粹主义的功能。但1913年批准生效的美国宪法第17条修正案规定，参议员也通过直接选举产生，削减了他们的自主权。渐渐的，参议员和众议员一样，也开始谋求私利。虽然某些带有传奇色彩的参议员的确促成了两党达成妥协，但他们无法掩盖一个现实，那就是上层议会也已成为两党攻讦的地方，墨守成规、脱离现实的议员们除了筹款准备下次竞选，几乎把所有精力都花在了阻挠议事和秘密阻止提名等手段上。

如今的参议员们有一半以上是前任国会议员，而过去，则是经验丰富的州长占大多数，它是为了优先解决医疗改革、金融改革、外交和贸易等国家大事而设立的。因此，立法部门的要适当改革，就必须成立全国州长委员会，并用它取代参议院。美国的各州实际由州长经营，他们管理着庞大的官僚阶、复杂的预算，并且了解当地的现实。参议员围绕着各自州内部的医疗和在岗培训试验项目反复争辩；而州长则负责落实和运营这些项目。与彼此争锋相对的参议员不同，美国各州州长之间相处非常好，并且高度支持有助于加深互联互通程度的跨州项目。美国每个州有两个参议员，但其实它更应该有两个州长——他们可以联合参选，也可以是得票率最高的两名候选人。州长经选举产生之后，一名留在州内首府工作，另一名则常驻华盛顿协调优先事项和议程，并与其他州长分享成功经验。考虑的参议院的规则在200年内几乎没有更新，这种制度安排至少可以减少阻挠议事的现象，确保产生实实在在的政策。

我们无须囿于参议院的宪法义务（例如投票决定最高法院大法官），按照宪法规定参议院的作用是“建议和同意”，而当前这已转成为参议院和总统之间权力角逐的工具。参议院对行政部门的每个提名人——从大使到法官——统统卡住不批准，直到总统在另一件事上服软。这种以制衡为名、行勒索之实的行为如果能彻底杜绝，对所有政府部门来说都是件好事，尤其是司法部门。