【新加坡国立大学亚洲与全球化研究中心高级研究员帕拉格·康纳在新著《美国的专主制：信息国家的崛起》中，以瑞士和新加坡为原型，提出一种无关民主、重视治理质量、由专家集体领导的治理范式——“专主制”。

经作者授权，观察者网翻译全书并将在近期陆续以连载的形式刊登中文版，本文节选自原书第三章“七个总统比一个好”的第二节“顶级人才”。观察者网杨晗轶译。】

《美国的专主制：信息国家的崛起》

有一支干练得力的公务员队伍维持政府部门合理运作，为总统和内阁提供支持，对行政部门高效运作至关重要。专业化的公务员队伍是连接政党和国家的重要桥梁，他们是懂行政的治国者，而不是自私自利的裙带干部。简单地说：即使选出来的政客无所事事，公务员也能干出实绩。

在英国，行政部门制定联邦预算，提交议会进行审批，并负责执行。很难想象专家治理型体制会一头栽入“英国脱欧”之类的政治真空。有种说法是，公投日出现暴风雨天气，许多志在必得的“留欧”选民没有出门，因此“脱欧”派最终略占上风。一个有智慧的国家难道会仅仅因为某个下雨天的简单多数投票，就甘于自我放逐，遭到战略遗忘吗？在英国脱欧公投结果出炉后，行政部门仓促地拼凑出一个委员会，来审视该决定的影响。而在真正的专家治理型国家，在议会或选民决定走哪条路之前，行政部门早已研究讨论了各种情境和后果，接下来才轮到议会与民众积极协商，最后是支持率达三分之二方能通过的多数投票。

英国退欧的惨痛失败仍在持续，它昭示着英国与美国一样，都存在严重的“政治战胜理性”的问题。这并不奇怪：自1973年以来，英国削减了三分之一的公务员队伍，目前人数已不足45万。十年前，记者安东尼·桑普森在《这地方归谁管？》一书中辛辣地分析了英国政治状况，他认为“重复利用”的政客、阴暗的特殊利益以及被阉割的公务员制度结合在一起，意味着民主制不再具备责任制和有效性。每个人都想谋私利，没人愿意干实事。

今天，全世界能力最强、自主性最高的公务员队伍来自新加坡。所有内阁部长都配有熟谙政务的常任秘书。新加坡的公务员制度仿佛一座螺旋式梯级：每迈进一步，都必须学会管理不同领域的事务，不断拓宽知识库，积累实践经验。相比之下，美国政治就像电梯：你可以不经历学习阶段，直接从底层升至顶部。

美国国防部网络评估办公室前主任安迪·马歇尔在美国战略界广受尊敬，他把未来战斗的概念注入不同的战争情境当中。有着机械工程背景的林祥源和安迪·马歇尔一样都被称为“尤达大师”，他担任过国防、教育和金融部门的常务秘书，管理过新加坡经济发展局，负责过公务员队伍和总理办公室的运作，并掌控着新加坡政府投资公司的主权财富基金。林祥源很少把自己的某个想法强加于人，而是不断努力促进同僚之间形成集体愿景。新加坡政府智库战略前景研究中心的何学渊也是如此。他们都具备在多个政府部门任职的丰富经验，以及独立展开研究的权威，也都提倡实施打通官僚体系的“社会整体性”政策。他们二人——以及受他们培训和启迪的成百上千名技术专家型公务员——都拥有治理大小国家的工具包。

在新加坡现任公务员首长王文辉的倡议下，该国整个官僚体系都在接受更广泛的培训，以应对现实中的复杂性。目前，新加坡扩充公务员队伍时尤其重视经济战略、基础设施规划、环境管理、安全国防、社会服务和政府行政等领域的专业知识。例如，负责城市规划的管理者队伍包含了建筑师、经济学家、人口学家、生态学家和许多其他专家。这种横向拓展的机制避免了增添垂直的官僚层级，有利于整合资源，集中用于应对边境与航空管控、供应链追踪、粮食安全保障以及关键基础设施维护等功能性挑战。沿着这条思路发展，公务员队伍中的通才与专才的角色不断转换，他们之间的跨界交流碰撞往往能为问题带来创新型解决方案。新加坡对政策的重视程度不亚于战争，因此新加坡公共服务学院效仿美国五角大楼斥资上千万模拟战争游戏，应对可能出现的“黑天鹅”事件，尤其关注破坏性科技和能源供应。