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帕拉格·康纳:七个总统比一个好
关键字: 常委政治局常委集体领导制领导集体核心内阁美国政治特朗普内阁中共中央政治局选拔常委的标准是政绩和经验。每名常委都拥有在多个省级行政单位担任领导的经历,管理过的人口可能与美国一样多。他们的专业背景覆盖工业、农业、教育等多个领域。中国不是代议制民主国家,但领导人深谙治理之道,他们的执政水平也将获得评价:2013年全国人大3000名代表对国务院25个部委的领导进行打分,大多数部长满意度超过98%,但教育、环境保护、住房和城乡建设部门领导只有93%,并且有代表明确表示反对意见。这说明在越重要的事务上,人民的期望就越高。
复旦大学教授张维为曾担任过邓小平的翻译,他把中国模式归纳为选拔加选举。毫无疑问,政治局常委之间也存在竞争,但我们应将政治局常委会本身视作一个领导集体,每执政十年进行一次大规模权力交接 。不管谁被挑选为接班人,在成为领导集体的头号人物之前,都至少有五年时间充分参与国家治理工作。
尽管治理着全球人口最庞大的国家,中国领导人从不抱怨压力太大、头绪太多或工作太辛苦。原因之一在于,他们已经从政令治国转向委员会治国。我们必须铭记,建立共产主义中国和资本主义中国的,是同一个党。1949至1979年中共实行计划经济,而在那以后,中国政府已积累了近四十年的市场经验。
在执政过程中,中国领导层多次自我纠偏,展现出极强的适应能力,完全颠覆了西方关于中共“僵化”的陈词滥调。外界认为,中国每一代领导人之所以能在任期内做成许多大事,是一党执政的必然结果。这种说法忽略了集体领导结构的关键作用。
在七名常委的背后,有由25人组成的中央政治局和300余人的中央委员会,这个领导集体不但讨论政策的方方面面,而且拥有对党和军队大多数关键职位的任免权。它包括了地方事务、经济、立法、反腐和国家安全等领域的所有高级领导人。这种结构意味着,每名常委在国家治理工作中的参与度都远远高于美国内阁部长,后者只负责某一领域的事务。
集体领导制度是外交政策的巨大财富,在任期前两年,习近平和李克强走访了50个国家,签署了数千亿美元贸易与投资协议,推出了雄心勃勃的改革计划。中国领导人或许对稳定有着固执的追求,但他们绝不是会使中国坠入深渊的“坏皇帝”。
在中国和新加坡政坛,任何人缺少主政一方或者管理官僚机构的经验,都不可能进入最高领导层。李光耀曾说,长期担任部长或上市公司总裁的人,才能胜任总统职务,化不可能为可能。他理想中的领导人选是个富有领导才干和想象力的数学极客。政治家和银行家一样,应该避免夸夸其谈,他们不能仅仅是雄辩家,还必须是擅于应对各种情况的管理者。
许多人认为,要给国家政策带来重大改革,起码需要十年时间。而在所有美国总统中,只有大萧条和二战时期的富兰克林·罗斯福达到这个长度。他启动了田纳西河谷管理局和工程进度管理局等大型计划,创造了大批就业岗位,创建了社会保障系统、证券交易委员会和联邦存款保险公司,不但使经济回到正轨,而且从制度上规范金融防止再度爆发危机。
相比之下,奥巴马的主要工作内容是带领美国从金融危机、伊拉克和阿富汗战争中止损,这个过程一直持续了八年,但其间奥巴马还是因为民主党国会中期选举失利而大大分心。这说明在美国,行动和选举、政策和政治之间往往是无法兼顾的。
奥巴马和部分曾经连任的美国总统都说过,在第二任期内工作更加得心应手,因为他们无需考虑选举的问题,可以专注于政策。然而,美国真的要用选举让总统先度过应接不暇的四年,才能踏踏实实干工作吗? 为何不遵循许多专家的建议,规定总统只干一届,任期延长至六到八年呢?
让-克洛德·容克在成为欧盟委员会主席之前,曾担任卢森堡首相近二十年。期间他曾说过一句著名的话:“我们都知道要做什么,但一旦着手去做,便再也看不到连任的希望。”
那么关键的问题在于:干实事重要,还是连任重要呢?舆论时常批评欧盟领导层存在“民主赤字”,但事实上,欧盟恰恰需要给予技术专家更充分的施政空间,让他们建设和巩固欧洲,而不是向旨在瓦解欧洲的民粹主义投降。
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- 责任编辑:杨晗轶
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