10月19日，美国和菲律宾官员已经证实，曾经是美国最大的海外海军基地的苏比克湾海军基地，将是美军人员的半永久基地。

美军时隔18年，重新回到昔日在南海的军事基地，这被认为是国防部长帕内塔所提出的“重返亚洲”战略的组成部分，也被人们认为会对中国在南海的安全造成巨大的威胁。

菲律宾：欣喜若狂

菲律宾外交部(DFA)说，美军自2011年起开始一直轮流部署苏比克湾。“总统贝尼尼奥•阿基诺已授权，这对菲律宾人来说会越来越习惯的，”一名菲律宾部队(AFP)退役将军前参谋长阿丹说。

阿丹说：“美国将不会重返他们在1991年放弃了的基地，但他们会定期在这里，并在这里受到欢迎”。他补充说，所增加的联合军事演习，有超越增加互通性和提高菲律宾军队理论和装备水平的影响。“这提高了我们的安全，说实话，让人们在东南亚有和平的心态。”

菲律宾国防部一名高级官员透露，只要得到菲律宾政府的事先批准，美国军队、战舰和飞机可再次使用在苏比克湾、三描礼士省和邦板牙省克拉克的前海军和空军设施。

菲律宾国防部次长奥诺里奥•阿斯库埃塔与美军参联会主席邓普西周一举行会谈后，宣布上述消息。他说：“他们可以来这里，只要他们事先与政府协调。”

阿斯库埃塔指出，美国安全重点已向亚太地区转移，预计两国未来将增加军事协议。

当被问及美国战舰和战机未来能否被允许使用苏比克湾和三描礼士省的军事基地时，阿斯库埃塔表示“是的”。

他说：“这就是我们想要的……增加两国演习和协调能力。”

美国：“半永久性”部署

5月2日（提前出版）的《简氏防务周刊》报道，美国最大的船舶制造商亨廷顿•英格尔斯工业（HII）公司的子公司AMSEC正在菲律宾的苏比克湾建设永久性后勤支援设施，为美国海军重返苏比克做准备。

较早时，美国国防部长帕内塔宣布，美国将增加在亚太地区的海军部署，但没有必要在亚太地区任何国家建立永久军事基地。

苏比克湾一度是美国在海外规模最大的军事基地

苏比克湾是菲律宾吕宋岛西南部南海的海湾，位于马尼拉湾入口西北90公里，向北延伸至吕宋岛海岸线。海湾长约14公里，宽8～13公里，面积1.5万公顷，水深24～50米，港湾周围三面环山，可以有效抵御台风对舰船的影响，是天然的避风港，也是菲律宾西海岸的最大深水港之一。

历史上，为了构成美国在第一岛链上完整的军事基地链条，美国曾经在菲律宾修筑了亚洲最大的军事基地和机场等设施。可容纳航空母舰等各型舰船200余艘，港内还建有军民两用的大型机场，可供大型军用运输机和轰炸机起降。

1989年战机云集的克拉克空军基地

1994美军撤离苏比克湾后，这些军事基地大多被废弃，美军也声明，此次美军重返苏比克湾将不会进驻原有的军事基地，但美军会利用苏比克湾进行补给和后勤作业。

战略收缩中的逆袭?

事实上，尽管美国今年以来一直高调宣布“重返亚洲”，并宣布将60%的舰艇部署到亚太地区，一副大兵压境之感。但根据美国在第一岛链上实际的部署和规划看，美军的实际行动却是向东后撤。

美军已经决定要将驻冲绳美军的一半调离，向东撤退到离亚洲大陆更远的关岛、澳大利亚和夏威夷。同时不再在亚洲设置任何的永久性军事基地。

克拉克基地被荒废多年，除了跑道几乎已经空无一物

美军这次虽然宣称“重返”苏比克湾，可是美军选择的也只是“半永久性”部署，这种部署方式，采取轮换驻守的方式，即在始终保持部队规模不变的部署前提下，对于驻泊舰艇和驻守人员进行两到三个月一次的轮换。这一类型的军事基地无法进行复杂的机舰维修，无法实现维修及食品、油料、弹药等一系列补给，不能在实战中长久维持持续作战能力。

明眼人一看便知，所谓“半永久性”部署，实际上就是另一种说法的“临时性”部署。

一寸短，一寸险

在冷战期间，美军之所以要在苏比克湾构筑亚洲最大的前进基地，主要原因就在于它距离美国希望的干涉地区都很近。美国的航母战斗群从这里出发，可以在一天之内横穿南海，对越南进行近距离部署，也可以在一天之内抵达中国南部沿海，对中国实施威慑。

然而近这一昔日的优势，今天却成为了美军不可能常驻苏比克湾的最大理由。因为苏比克湾离中国过于近，随时可能遭到中国军队的远程精确打击，而大规模的军事基地面对这样的打击，实际上是毫无生存的可能的。

苏比克湾的位置离亚洲大陆很近，因此干涉大陆容易，被大陆国家袭击更容易

正是因为近年来中国军队远距离打击能力的提升，美军痛感昔日远东的军事基地都将处于中国空军战斗机群和第二炮兵的打击范围之内。为了保存作战实力，美军才决定将军力部署到关岛这样深入太平洋的第二岛链基地，目的正是为了撤出中国军队的打击范围，以保证在发生冲突时美军在亚太地区作战力量的完整性。

基于这样的前提，美军显然不可能在苏比克湾长期驻扎，更不可能再次建立大型的军事基地。而所谓的“重返苏比克湾”，也更像一个文字游戏。

美军之所以在这个字眼上玩起文字游戏，显然是为了安抚其在东南亚最后的“盟友”菲律宾的需要，既然没有办法给予实际的支援，那么运用“巧实力”，玩玩文字游戏，也不失为安抚盟友的好办法。