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林毅夫:为中国式现代化开创共同富裕民族团结的新典范
三、和田发展的新机遇和挑战
现在和田劳动力密集型产业发展初见成效,同时,迎来了一个新的历史性发展机遇,即昆仑山铅锌、铜金、锂铍等超大型矿产资源的开发。
从报上得知,2月9日在厦门举行的绿色矿业集群招商会上,和田与30家企业就矿山开发、冶炼加工、新材料生产等方面达成了合作协议,合同金额达828亿元。随着矿产资源的开发,和田人均GDP很快将会从全国倒数第一位,赶上全国平均水平,甚至将在全疆、全国排在前几名。
在此历史机遇之前,我想利用这个机会谈谈和田未来发展需要克服的两个挑战。
首先是所谓“资源诅咒”的问题。
从历史经验来看,不少国家和地区,在未发现或开发资源之前经济发展得不错,等到资源大开发以后,反而各种问题、各种矛盾加剧,被称为“资源诅咒”。
比如,非洲人口第一大国尼日利亚,1960年代以前是非洲发展较好的国家,发现石油,成为石油主要的生产国之一以后,固然石油给他们带来了收益,但是,创造的就业机会少,财富分配不均,反而各种社会矛盾不断爆发。美洲的委内瑞拉、东南亚的印度尼西亚的发展也出现了类似情况。
尼日利亚液化天燃气公司工厂(资料图/人民网)
但是并不是资源开发一定会变成诅咒,也有资源丰富的国家,经济发展非常好。比如挪威,在还没有发现石油的1970年代之前,其收入水平在欧洲国家里是排在后面,人均GDP比瑞典低了30%,而现在人均GDP比瑞典高45%,且超过美国,各种社会经济发展得非常好。
所以,在资源即将大开发的关键节点,需要从过去的经验吸取教训,把资源从可能的“诅咒”变成发展与福利提升的助力是至关重要的。
其次是创造就业有限的问题。
目前和田七县一市的加工制造业创造了7.1万个就业,对脱贫攻坚、民族团结的贡献初见成效。这些制造业分布在成衣、制鞋、袜业、假发、电子产业等,各县每个产业各种产品雇佣几千人。
内地同样的产品通常以“一乡一品”、“一镇一品”、“一县一品”的产业集群来生产,每个产业集群少则几万人。例如,浙江大唐的袜业雇佣5、6万人,辽源袜业雇佣了10万人,多则几十万人;例如,泉州和东莞后街的制鞋业雇佣了30多万人;许昌的发业雇佣了60万人。
目前和田的几个劳动密集型制造业尚未形成足够大的产业集群,虽然,工资成本比东部地区低,但是,供应链不完善,物流成本高,政府的优惠政策过期,补贴取消后,可能出现倒退。
由于资源产业的开发、加工能创造的就业机会少,可能给和田的就业带来巨大的挑战,而就业是社会稳定、民族团结的基础。
四、对和田未来发展的建议
一要大力支持已有的劳动密集型制造业做大做强,往集群化的方向发展。
和田一定要有一点认识,就是不要小看劳动密集型产业。
2021年浙江的人均GDP达11.3万,排在全国的前列,浙江的绍兴、金华等地市,到今天仍然以劳动密集型产业而著称,由于劳动密集型产业创造的就业机会多,有利于财富分配的平均,浙江被中央定为共同富裕先行区。同样的情形,新加坡现在的人均GDP和美国相当,达到人均6.5万美元,新加坡仍然发展了许多劳动密集型产业,那么和田地区发展劳动密集型产业一点也不落后。
实际上,和田发展劳动密集型产业还有很大的发展空间。在和田发展劳动密集型产业有两个目标:解决收入问题和解决就业问题。就业关系到民族团结的问题,虽然自然资源产业产值会非常高,可以把和田人均GDP的水平提高到全疆甚至是全国的前列,但是矿产资源产业的开发和深加工,资本密集,高度自动化,能够创造的就业机会很有限,而且劳动力一般需要高人力资本,可能吸收的是外来的劳动力,难以给和田地区从农村转移出来的劳动力提供就业。
如果和田自然资源产业发展了,就业下滑怎么办?现在的民族团结的形势能不能维持?在这一点上大家要从战略上认识。诚然,和田现在的劳动密集型加工业仍然是温室里的花朵,还未到自己可以发展的地步,如果政府不想方设法帮助其茁壮成长,很可能就会萎缩。
那么,如何帮助和田的劳动密集型产业进一步发展?
一个产业要发展的基础是产品在市场上要有竞争力,关键是在市场上总成本要低于其他地方的产品。
例如,在于田县的工业园考察时了解到,由泉州来投资的著名运动品牌鸿星尔克生产的运动服,在泉州生产,材料成本占60%,工资成本占40%,于田的工资大约为泉州的一半,员工经过一年的工作,效率可以达到泉州的70%,坏件率现在已经下降到3%以下,和泉州的工厂没有太多区别了;各种原材料和中间部件的购买成本和泉州是一样的,但是原材料和中间部件从泉州运到于田,产品从于田运到国内市场的运输成本比泉州高。
所以,于田和泉州相比,工资上可以省12%的总成本,但是,扣除进料和产品运输成本的增加,两者相抵,目前可以持平。鸿星尔克的产品只在国内市场销售,新疆本身的市场小,大多要运到全国各地,和泉州比,产品的运输成本高的问题不可避免。
林毅夫了解和田地区制鞋和假发等劳动密集型产业的发展(图/北京大学新结构经济学研究院官网)
要减少运输成本,关键在于减少原材料和中间部件等进料的运输成本,而进料运输成本基本决定于当地产业集群的规模,规模越大,大厂本身或配套厂就会在当地生产中间部件,各种原材料和中间部件的运输费用就会低。
所以,一个地方的产业要发展好,首先,所发展的产业必须符合当地自然资源、土地、劳动力或资本的比较优势,生产成本才会低。但是,也需要有足够大的产业集群,来提供足够好的供应链以降低各种原材料、中间部件的运输成本,这样总成本才会低,才在市场上能够有竞争力。
目前,在和田各个县的工业园区里的工厂都是政府建好租给企业用,这种筑巢引凤的招商方式是各地通用模式。企业家在做投资时,不仅与内地其他地方比,甚至与其他发展中国家比。在税费补贴方面,和田有“三免两减半”,其他地方也有,综合分析和田有工资优势,但如果没有足够大的产业集群,物流成本降不下来,靠优惠和补贴才能把企业家吸引来,但是补贴是不可持续的。
要想不靠补贴让产业能持续发展,就必须走浙江和内地劳动密集型产业发展好的省份所走的“一乡一品”、“一县一品”的道路。内地省市的县市多则百万人,少则几十万人,和田的县市大的接近三十万人,少的只有几万人,比如说袜子产业集群,即使没有达到大唐镇的5万人和辽源的10万人,至少也要达到2万人,供应链才能够配备起来,物流成本才能降低。制鞋、假发、电子产品的产业也是如此。
- 原标题:林毅夫:为中国式现代化开创共同富裕民族团结的新典范 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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