盟友与伙伴关系网络问题

在盟友问题上，卡特保持美国的一贯口径，宣示了其与盟友的稳固关系：盟友和伙伴是美国最为重要、最具战略性的资源之一，美国对盟友的安全保障是可靠的。卡特在此重点介绍了美国与印度和菲律宾的军事关系，这也是他在本周将要到访的两个国家。

在与印度的伙伴关系上，卡特认为美国与印度“注定要成为21世纪最重要的伙伴关系之一”，美国与印度拥有众多共同利益，卡特称之为“战略握手”（strategic handshake）。卡特说到，美国与印度的发展很不同，这造成了美国与印度的军事关系想要深入发展并不太容易，但是美国仍会尽力确保在保持印度独立自主的前提下建立起两国之间稳固的合作关系。

在与菲律宾的盟友关系上，卡特介绍了最近美国与菲律宾之间达成的新的安全协议，该协议将使菲律宾获得更多美国的军事援助，美军将获准使用菲律宾的五个军事基地（卡特本周将到访其中的两个基地）。美国与东南亚国家达成了新的“海上安全倡议”，在此倡议之下，美国国防部将会向菲律宾等国家提供资金支持。据悉，目前该倡议的第一笔资金已经发放，其中80%由菲律宾获得，加上美国对菲律宾提供的年度军事资金，菲律宾今年将得到美国总额为1.2亿美元的援助。

美国萨德反导系统（资料图）

朝鲜问题及萨德反导系统

卡特演讲本身并没有过多涉及朝鲜核问题和萨德反导系统的部署问题，这个问题是在正式演讲结束后的交流环节中才进行论述的。卡特声明为了保护自身及韩国的安全，保证美国在该地区足够的威慑力，萨德系统将会并且必须部署（It is going to happen,…it's a necessary thing）。卡特随后说到萨德系统的部署目的并不是在于威胁中国（It has nothing to do with the Chinese）。

在这里笔者对此句的理解与之前媒体的“卡特不在乎中国的反对”解读有所不同（卡特的原文为“It is between us and South Korea, it's part of protecting our own forces on the Korean Peninsula and protecting South Korea. It has nothing to do with the Chinese.”）。笔者做出此项判断的理由主要是基于整篇演讲中卡特还是希望能够与中国实现合作的这一态度。在这段演说中卡特表达了希望中国能够在朝鲜核问题上与美国进行更多合作这一诉求，并且对中国处理朝鲜问题面临的困难持理解态度（Dealing with North Korea, for anybody, is a challenge）。

TPP的签订及批准问题

作为国防部长，卡特在演讲中也谈了点经济，那就是TPP的国内批准问题。卡特说，TPP将美国与其他11个经济体更紧密地绑定在了一起，将为美国和其盟友、伙伴的经济发展带来新的机遇。卡特表示，美国需要认识到TPP的实质是经济和战略利益，现行的国际贸易标准并不符合美国的利益，“TPP就如同航空母舰一样重要”，他将会强烈敦促国会在年内批准TPP。卡特发表此番言论确实显示了奥巴马政府的需求：在年初的国情咨文中，奥巴马曾明确表示，推动TPP的批准将成为其任期内重要任务。

就整篇演讲而言，卡特在此份演讲中的对华政策继续保持着美国对华的双重战略，即“接触”与“遏制”相结合。卡特在国防部对中国采取更加强硬政策的同时也做出说明，主张美国在亚太地区的伙伴网络是开放的，美国愿意与中国在内的国家合作来维持地区安全和稳定。

美国不愿看到中国在亚太地区的权势上升过快从而改变地区现状与秩序，但是也不愿意与中国在亚太地区（或南海）发生军事冲突。由此，美国借助其亚太伙伴关系网络来帮助其遏制中国的发展，同时也不希望其盟友与中国发生武力摩擦而引起地区不稳定而损害美国的国家利益，这是在美国的政府文件和军事战略中得到明确的。美国当前在南海地区的军事行动也是建立在保证地区安全与稳定的前提下进行的。卡特本周在印度、菲律宾的访问及成果需要我们的进一步密切关注。

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