此外，许宗力在备询时称“两岸关系是两德关系”，明显违背台湾地区相关规定认为两岸关系是“一国两区”的界定。其他被提名人中，有的表示不信仰“三民主义”，而“大法官”的职责之一，就是解释“基于‘三民主义’的‘宪法’”；有的人老婆是现任“立委”，在行使表决权时向其他“立委”送礼，被认为是“贿选”。尽管争议不断，在民进党强力动员下，上述人选都获通过。

许宗力上任后，“司改大幕”拉开。蔡英文、许宗力分任“司改会”正副召集人。此前，蔡英文任命民间“司改会”的林峰正为“安全会议”幕僚，专司会议推动。“司改委员”的选任过程中引发争议不断，5名检察官民选代表中，宜兰地检署主任检察官蔡元士名列第四，因姑姑是蔡英文而引人遐想。

在律师界5位代表选任过程中，台湾律师公会联合会票选代表全部落选，民间“司改会”的推荐人选被选中，就被质疑是林峰正提拔自己人的“黑箱司改”。有分析认为，蔡英文在全面执政的情况下，邀请没有民意基础的“各界人士”担任“司法改革委员”，形式上是“广征民意”，实质上则是以“各界人士”为遮羞布，借此推卸“司法改革”的政治责任。

“立法机构”可能另起炉灶

蔡英文宣示“要回归属于人民的司法”，前民进党主席施明德就批评“人民的司法”就是“民粹的司法”，他认为，“司法改革”的唯一目的，是在彰显正义；而正义是不偏不倚的，绝不是“人民的”。为此，蔡英文不断力推民众参与审判过程，比如“人民参加审判”、庭审直播等。针对蔡英文强推的“人民参与审判”，自己人许宗力都看不下去，认为参审制有严重“违宪”之嫌。

提出“司法改革”版本的法定机关本应是“立法院”或者“司法院”，蔡英文搞的“违章建筑——‘司改会’”并没有提案权。前“司法院副院长”苏永钦就质疑，“司法院”有司法提案权，领导人不能指挥，蔡英文上任后在领导人办公室设置“司改会”，对现有体制有所破坏。现任“检查总长”颜大和则批评，“司改”已有腹案，劳师动众的“司改国是会议”根本就是演一场“司法大戏”。

仔细看来，蔡英文当局已经订立好“司法改革”的大致框架，在全面执政的情况下，又不想被人说为“独裁”，恰好司法又是最不应该牵扯政治的领域，故而邀请各界人士参与讨论，表面上看各项成果都是民意的体现，其实核心内容都是由民进党人士所定。正如此，一些极端派要求的“特赦陈水扁”以及儿少相关领域的意见都未被采纳。对民进党来说，假如最后版本民间反响还不错，可以说这是民进党带领人民治理台湾有功；如果反响很差就把责任推给“司改会”，“都是各界代表的错，而民进党做得很好”。民进党稳赚不赔。

如果按照“司改会”的版本通过，就相当于“立法机构”要对行政当局“钦点”的政策照单全收，也从相当意义上局限了“立法权”，这是蓝绿“立委”都不能接受的。“年金改革”审议时，蔡英文就公开表示希望用“年改会”版本通过，最后民进党人以个别民代的版本通过，直接打脸蔡英文，如今看来，还可能上演第二次。

而且，“年改审议”中夹杂着职业届别、世代矛盾，蓝绿矛盾甚至是民进党内部派系的不同意见，蔡英文的领导力已经遭遇严重质疑。如今，“司法改革”关系到每一个人，又是社会的底线，党内外反蔡人士势必要兴风作浪。更何况版本未送到“立法机构”，争议已经先出来，这要党籍“民代”如何处理？

如果民进党全党团结一致通过“司改会”版本，问题也不大，但是党内分歧并不小。有法律实务派、理论派观点的不同，也有派系算计和2018年布局的影响。因此，蔡英文的“新改革”有“被改头换面”的危机。有“地下院长”之称的民进党“立法机构”掌门人柯建铭就直言，尽量尊重“司改会”相关意见，但“是否照单全收，没人敢保证”，埋下了未来民进党“民代”变更版本的可能。此外，“立法机构”下个会期还要审议总预算，柯建铭认为，“‘司改法案’很难在短期内完全落实”。

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