桂华：乡村振兴，要立足于中西部地区与东部地区的差异

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桂华：乡村振兴，要立足于中西部地区与东部地区的差异
- 桂华武汉大学中国乡村治理研究中心研究员
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2023-12-30 09:40:47 字号：A- A A+ 来源：观察者网

三

中央指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。进一步看，中西部地区的“三农”问题又最为突出。

中西部地区不仅占农村人口的主要比例，而且也承担了最主要的粮食安全和农产品供给的任务。并且，中西部地区源源不断地向东部地区输出人财物，中西部农村青壮年流向东部地区，村庄以老人留守为主，村庄空心化和老龄化程度更高。中西部地区同时又是退养人口的返流地，承担了人口中的“一少一老”抚育赡养责任。各方面情况放在一起看，中西部地区在“三农”工作和乡村振兴中承担着更为现实的责任。

收割机在抢收种子田的小麦（资料图/新华网）

为了缓解地区间的发展不平衡，国家通过中央财政资金分配，向中西部地区转移了大量的资源，目的是进一步夯实中西部地区的“三农”基础。

由于地方财力相对不足，中西部的涉农资源主要来自于国家的投入。国家转移中央财政资金之后，中西部地区还存在如何将资金用好的问题。

在国家向中西部投入财政资金的同时，东部地区也开展着乡村建设。

在很长一段时期内，东部地区的工作重心放在工业和城镇上，以保持经济高速增长为重。随着乡村振兴工作越来被重视，东部地区也开始越来越重视对“三农”的投入。基层政府通过充足的地方资金投入，建设高水平的村庄面貌，积极响应政策要求，率先改善“三农”问题，并从中提出农业现代化、一二三产业融合发展的地方经验。一些基层做法吸引中西部地区学习，成为中西部地区开展乡村工作的样板借鉴。

需要注意的是，东部地区乡村与中西部乡村面临的现实条件又十分不同。东部地区曾经走过的工业化、城镇化道路，中西部地区很难重走一遍。要素更加集聚是现代化的客观过程。在现代化的推进中，中西部人财物流出与东部地区人财物流入，这一总体趋势很难短期内改变。从某种意义上，人财物流出的中西部乡村，不可能也没有必要按照人财物流入的东部地区的村庄标准进行建设。

站在更好落实国家乡村振兴战略的角度看，中西部地区在承接财政转移支付之后，要探索符合本地实际的乡村振兴策略，将国家支持转变为高效率的基层行动。其中，关键一点是探索符合中西部实际情况的政策操作办法。各地从本地出发的做法要经过公共政策辨明之后，才能启发一般政策。中西部地区要将政策和国家资源用好，而不能机械照搬。

总而言之，调研中，对比不同地区的现象观察，获得的一个重要结论是：中西部地区与东部地区在现代化推进中扮演着不同角色，东部地区不能替代中西部地区，中西部地区也很难复制东部地区的历史经验。主要承担粮食生产和巩固社会稳定基础的中西部乡村，构成了保障现代化顺利推进的后方与基地。中西部地区应当从保障粮食安全、构建老龄化应对体系和巩固基层稳定等方面，寻找乡村振兴实施重点，并辨明政策方向。

党的二十大提出，“中国式现代化是人口规模巨大的现代化”。人口规模巨大，既带来了现代化的复杂性，也为现代化推进提供了腾挪空间。中西部具有自身特征，占据“三农”的更大比例，在乡村振兴实践中应当获得更主动的政策话语。而承担产粮责任，这一项工作，使得中西部地区具有了无可替代的政策意义。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。

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