范勇鹏：中央集权只适用于极端状态？这种观点忽略了一个问题

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范勇鹏：中央集权只适用于极端状态？这种观点忽略了一个问题
- 范勇鹏复旦大学中国研究院副院长
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2020-04-07 07:32:38 字号：A- A A+ 来源：观察者网

最后更新: 2020-04-07 07:32:41

资本性的自由就反映在西方各国首先考虑的都是资本、大公司、股市，而不是人民生命安全。政客们首先想到的是自己抛股票，而不是采取措施救援民众。

所以，在政治意义上，“权力和自由”之间的矛盾其实不存在。在西方国家，制度就是自由制度，权力就是自由制度的权力。目前西方社会和国家制度的反应都是符合其自由特性的，只不过，民众行为更多是出于野蛮的自由，政府的行动更符合财产的自由。

如果是讲日常观念中的自由，那么自由和秩序之间必然是一种辩证的关系。没有秩序，自由也就不存在。政治秩序的存在就是为了更好地实现自由。所以，自由永远是处于有限状态，而其受限的目的是为了更好地实现和改善。

就拿言论自由为例：这次疫情中，一些言论受到了管制，造谣者受到法律惩处。但是所有舆论关注的事情都得到官方重视，并且无一例外，全部给出结论或做出整改。所以，言论受到限制的结果是让言论变得有责任，同时让负责任的言论得到国家权力负责任的回应。

相反，西方各国则是典型的“言论自由”：什么都可以说，说什么都没用。事实上，连这个表面的言论自由都做不到，最近已经有不少所谓的“吹哨人”受到压制甚至迫害。我觉得从这个例子的中西对比，可以很清楚地看到自由与权力的关系应该是什么样的。

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再看，中央与地方关系的问题。这是人类自古以来的难题，今天也未能很好解决。大家可以参考我的一篇文章《统一性、联邦制和美国制度中的封建性因素》。

中国古人说过，封建之失，其专在下，郡县之失，其专在上。也就是说权力过多地在上或在下都有问题。好的央地关系是个非常难拿捏的平衡点，但总体来讲，人类历史发展的大势是更大范围内权力的集中，现代科学、技术和产业发展的水平，也为更集中的管理创造了条件。

在这次疫情中，西方暴露出很多央地关系的矛盾，以及不同地方政府之间的恶性竞争问题。稍为展开一点，这还关系到制度中的权威问题，当前西方国家抗疫中的许多乱象就是其制度权威不足所导致的一个问题。

二战后的西方政治思想编造出了一套意识形态，贬低权威，片面强调对权力的制约、分割和制衡，故意制造出“民主-权威”的政体二分法，让人相信权威不是一种“好东西”。

实际上，权威是政治制度的基本前提，没有权威就没有制度。而受到人民普遍认同的合法权威更是任何“好制度”的第一要件。在西方政治思想的脉络中，权威也是非常重要的东西，从意大利的马基雅维利、荷兰的格劳秀斯和斯宾诺莎，英国的霍布斯、洛克、白哲特，法国的基佐，德国的韦伯，无不将权威当作政治生活中最重要的命题。

有人喜欢拿英国的《大宪章》和“光荣革命”作为限制权力的先例，拿美国的“三权分立”来支持权力分立和制衡的原则。但是这些观点所掩盖的基本事实是：英国的议会制度是在国家集权的过程实现的。早在诺曼征服时代，英国王权就比欧洲大陆国家强大，没有形成顽固的封建制度。在欧洲现代国家集权过程中，英国也是领先一步。所谓英国宪制，表面看是对王权的制约，实质上是议会主权的上升，内阁制度的形成使英国的权威牢牢地掌握在议会下院手中。

美国的所谓权力分立也是发生在集权的过程中，是国家集权未完成的产物。它绝不是主观上将国家的权威分散开来，而是客观上集中国家权威努力的阶段性成果。美国建国之后，从制宪、到内战、再到威尔逊和罗斯福总统，都是在不断推进权威的集中。只不过二战的自由主义和新保守主义都在不断损害美国的凝聚力，美国今天的制度面临着权威不足的严峻困境。

疫情的发展过程充分显示了，一个制度如果没有高度统一的政治权威，后果何其可怕。

（采访整理/观察者网吴立群）

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。

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