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樊鹏:新发展阶段,中国如何逆风而上?
最后更新: 2020-11-24 14:08:52【视频/观察者网专栏作者 樊鹏】
五中全会刚刚开完,现在大家讨论最多的是新发展阶段的问题。新发展阶段已经从过去“顺势而上”到了“顶风而上”的阶段,暗礁潜流增多,但主旋律依然是“上”。这一阶段的发展要更加注重安全和质量。
但如何在政治和治理意义上理解高质量发展阶段?我觉得,有一个大家不可忽视的方面,就是如何看待今天中国快速的工业化和城镇化,以及在这个阶段我们的工业化、城镇化需要什么样的治理支撑。
谈这些之前,我们要确立一个基本的出发点。
我们的改革开放,工业化、城镇化已经达到了一个相当高度,处在一个重大的转折点上。我们人均GDP已经破万了,社科院有机构测算,“十四五”期间如果GDP翻一番,按照年增长平均增速4.73%计算,到2035年,中国的人均GDP将达到2万美元。
虽然这距离发达国家平均水平的35000美元还差很多,但我们也要意识到,有的城市,比如深圳,人均GDP已经3万多了。前些日子,庆祝深圳特区建立40周年大会召开,我们看到有关方面的数据披露,总体是这样。
在城镇化方面,我们的成就非常突出,1980年时是18%左右,到2019年已经超过了60.6%。应该说,城镇化决定着其他各方面的治理。我们的行政改革、社会治理、政治体制建设,都是围绕着城镇化这一基本盘、基本对象展开的。
尽管如此,我们仍然存在着“不充分”和”不均衡“的问题。这一点,2017年党的“十九大”报告也提到了。
第一是不充分的问题。
今天城镇化率是60%多一点,但实际上要看它的内涵。第一阶段,前面30多年,农民进城是推动城镇化主要的动力之一。农民工进城务工、居住,他们带来的城镇化率主要是居住意义上的,十个人里边有六个多人在城镇居住。实际上,就这个方面而言,我们跟人均收入大概一致的国家比,并不是最高的。同等收入的其他国家,城镇化率水平是66%,我们还差六个点。这只是就事论事地比较,并不意味着我们都要以他们为参照。
第二个是不均衡的问题。
我们的城镇化率,实际上算的只是居住人口。按照中国社科院副院长蔡昉的说法,如果按照实际的户籍人口,我们今天的城镇化率只有44%,这意味着什么?意味着距离现在的居住人口或常住人口意义上的城镇化率相差17个百分点,中间这17%基本是在城镇居住的务工人员和农民工,大约3亿多人口。
如果和一些发达国家国民待遇均等化意义上的较高水平城镇化比较,距离66%的目标还相差二十个点。对中国来说,挑战还是很大的。这个落差,意味着城市居住人口的待遇差别,在医疗、社保、养老、子女入学教育等方面都有很大差异。
户籍人口的限制也是其中的关键问题。比如说,有些外来务工人员在北京工作了,但孩子可能上到中学后就要返乡;有些是夫妻二人在城市工作,但孩子都在农村老家;有些是夫妻中一人在城市打工,在三四线城市买房了,但没户籍,各方面待遇都不如有城镇户口的居民。
这种差异还有很多体现,不仅表现在城市内部和非户籍人口的差别,也有城乡差异,不同群体、不同系统、不同职业之间的差异。
罗马不是一天建成的。我们目前的情况,同建成社会主义现代化国家的目标还有一定差距。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
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