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切什拉夫·图比列维茨:台湾已经是WHA观察员,还想借助疫情更进一步?
最后更新: 2020-02-14 10:40:55一场三十多年的迷梦
1980年代后期,台湾当局逐渐意识到和大陆方面进行零和外交竞争是不可能的。李登辉(1988-2000)执政下的台湾越来越偏离“一个中国”格局。虽然国民党一直宣传台湾是“中华民国”的一个岛屿省份,但国民党作为台湾地区的执政党逐渐回避中华民国是“中国唯一的合法政府”问题,并明确放弃了与中华人民共和国在国际议题上竞争哪个才能代表合法的中国。因此,两岸的“主权冲突”已从哪个政府在国际舞台上代表中国这一问题,转向了“中华民国”作为一个与中国大陆分离的,执政区域仅限于台湾和一系列岛屿的实体性的国际法地位问题。
李登辉政权试图为台湾寻求更大的国际空间,其背后现实性的安全需求既有传统的一面,又有非传统的一面。所谓的非传统的一面主要来自岛内的分裂主义倾向——台独分子(这批人本身就是台湾“民主化”的副产品)。
1999年7月,李登辉抛出了臭名昭著的“两国论”
由于当时的反对党民进党要求台湾正式谋求独立,李登辉试图以台湾可以加入更多国际非政府组织来减缓岛内反对派的压力。在意识形态上,他统治下的台湾更加强调所谓的民主、自由、平等自决之类的“普世价值”而企图获得西方国家的好感。
台湾谋求加入联合国和世卫组织体现了岛内舆论对“司法主权”的操纵性。民进党在台湾“自决”问题上蠢蠢欲动,曾一度叫嚣联合国应该接纳“台湾共和国”作为新会员国,李登辉政权也附和台湾应寻求“适当时机重新加入联合国”,尽管他们早就知道加入联合国或其任何附属机构根本不可能成功。虽然有报道说李登辉曾表示世卫组织与台湾的医疗保健系统毫无关联,但台湾的医学专业人士联盟基金会(Foundation of Medical Professionals Alliance)和民进党以台湾加入WHO可以促进“主权申张”为由,和李登辉政权共谋,重新启动了加入WHA的计划。
1997年,台北方面发起了新一轮的加入世卫组织的运动,而且主要基于现实主义考量,理由是如果无法加入世卫组织体系,那么台湾将无法针对全球流行病和医学国际最新进展制定适当的卫生保健政策。就当台独分子在世卫组织议题上摇唇鼓舌之时,李登辉在1999年抛出了“两国论”,把局面变得复杂化了。
台湾当局试图通过与某些国际政府组织的媾和来重新定义其国际地位,这一系列尝试遭到大陆方面的强烈反对。中华人民共和国坚持认为台湾是中国的一个省份,尽管台湾申请了世界卫生大会的观察员地位,但不具有世界卫生组织的成员资格。虽然《世界卫生组织章程》将会员资格限制为“国家”(state),但它的其最高权力机构WHA允许“任何组织或国家,政府或非政府……会议或委员会参与会议。议事规则赋予秘书长以酌情议事权,可以邀请已经申请加入会员资格的国家或地区派观察员参加卫生大会。”
世界卫生组织秘书长可向任何申请的组织(成员或准成员)发邀请函而无需大会事先同意。此外,世界卫生大会只需要多数同意就可以表决通过邀请观察员的决议。目前的世界卫生大会观察员包括罗马教廷、红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会等等,可以看出观察员身份可以是非国家形态。然而,在1997年、2004年和2007世界卫生大会对台湾诉求进行的三次表决中,北京方面坚持认为中国台湾没有权利成为观察员,并认为世界卫生大会的表决有意制造中国分裂。
亲民进党的岛内媒体认为WHA邀请函以“表态一中”为前提,台当局的新旧政府互打脸
民进党上台后继续把台湾加入世界卫生组织作为其“主权合法化”的关键战略之一。该党认为由于大陆方面的不断干预,世卫组织推迟向台湾提供技术援助,导致SARS疫情在台湾蔓延并在一定程度上造成了岛内恐慌,让台湾变成了“全球防疫工作中的孤岛”。台湾在SARS疫情上的诉苦还是起到了一定效果的。
2004年世界卫生大会对中国台湾的申请进行了一次全体辩论,美国和日本首次投票赞成了台湾“孤岛”论。同时有大约一百多个非政府国际医疗组织发表了支持台湾的声明。
尽管台湾在2004年的申请又一次失败了,但台湾之后被获准参加以禽流感为重点议题的世卫组织会议。在签署了一份由华盛顿促成的机密谅解备忘录(MOU)之后,大陆官方允许台北于2005年与世界卫生组织协商,框定了台湾在世界卫生组织《国际卫生条例》之下的行事准则。尽管台北方面表达了“主权被打压”的屈辱感,该谅解备忘录仍将世卫组织的“一个中国”政策编纂为了正式行文规范,让中国大陆拿到了台湾医学专家是否可以参与世卫组织技术会议的否决权,而且世卫组织秘书处如果向“台北卫生署(DOH)”发邀请函参加某个指定的技术会议,则必须通过北京方面转达。
不得不说,2003年的SARS疫情给了台湾在世卫组织一定程度的活动空间,北京方面也抛出了橄榄枝,表示愿意通过两岸磋商解决台湾地区在世界卫生体系的地位问题,但前提是台北承认其省级地位,停止分裂国家活动并坚持“一个中国原则”。
2003年SARS疫情期间的台湾(@中时电子报)
2008年,刚刚当选的台湾地区最高领导人马英九接受了“一个中国”的表述。2008年8月26日,他在接受《墨西哥日报》(Sol de Mexico)采访时,引用“中华民国宪法”第11条,将中国分为“自由区”(中国台湾)和“共产区”(大陆)。马英九貌似有意恢复国民党的“合法性神话”,即“中华民国”代表整个中国,为了使台湾的存在与中华民国的宪法相符,马英九接受了“九二共识”。
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- 责任编辑: 武守哲 
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