自我监督的黑色笑话

警员使用致命武器后，通常将受到警局内部调查，判断案件是否涉及违规。但是警局的规章制度和法律完全是两回事，比如2014年7月纽约市警察丹尼尔·潘塔莱奥锁喉勒死了涉嫌兜售走私烟的艾瑞克·加纳。关于警员使用锁喉技，法律没有规定但警局内部有禁令，违规警员可能受到某种形式的部门处分，轻则减少假期，重则被开除。不过总的来说，内部处分力度很轻。

那么内务调查力度如何呢？在电视剧里，内务部调查人员显得刚正不阿，可在现实中，他们更倾向于保护警察少受外部处罚。曾在里士满县担任助理地方检察官的杰森·利文撒尔表示：“我十年前就不跟内务部打交道了。他们绝对、绝对不会采信关于警察滥用权力的指控。他们藏匿证人、操纵证人。要我跟他们合作，除非确保他们无法干涉案件。”现在杰森已转做民权诉讼律师，经常代理起诉警方的案子。

目前美国各地警察部门有没有设立有效的市民监督系统呢？本文采访的所有人中，没有一个能说出任何监察机构的名字。纽约市民投诉审查委员会有时会削减被投诉警察的假期，但并没有实际性威慑力。纽约公民自由联盟的工作人员坦白跟我讲，这些处罚说到底没什么用。纽约民事、刑事辩护律师罗恩·库毕表示“我不相信市民投诉调查委员会，也不相信内务部，或者任何内部监督机构。”公民投诉甚至很少影响到警官的职业生涯。在纽约，约市民投诉审查委员会收到的投诉甚至不会纳入涉事警官的人事档案。库毕称：“巡警慈善协会（观察者网注：由各地警察工会组成的协会）只会解释说，越有干劲的警员越可能被投诉。”

要开除一名滥用暴力的警察通常很难，而且政治成本高昂。不同于其他公共部门的工会，巡警慈善协会并不遭民众怨恨，因此它在地方政界颇具实力。但凡有政治人物敢拿它开刀，多半会落得个吃不了兜着走的下场。

美国的现实是，首先很难让执法部门进行自我监督，其次自我监督本身就是个黑色笑话。

民事诉讼

涉及金钱损失的民事诉讼虽然不像刑事诉讼那样对证据有很高的要求，但它对警察暴力的受害者来说，也不是一条获取补偿的可行之路。因为倾向于保护执法部门的法哲学同样适用于民事诉讼。数年前，尼古拉斯·本纳兰可警官射杀了身无寸铁、正在逃跑中的贩毒嫌疑人。受害人家属因错误杀人和侵犯公民权利为由，对本纳兰可提出联邦民事诉讼，最终还是败诉了，因为陪审团选择相信警员的声明，认为他开枪是因为受到巨大威胁。

有许多警察过度使用暴力的案件在庭外达成和解。巨额和解金并没有对警方起到震慑作用，原因很简单：警员个人或者警察局一分钱都不用出，连律师费都是警察工会出。加州大学洛杉矶分校法学院的乔安娜·施瓦兹研究发现，美国政府支付了99.98%的和解金，这笔钱不从警察局的财政预算里掏，而是走市政府的预算。

库毕认为民事赔偿作用不大，只有刑事诉讼可能起到改变警察执法行为的作用。“对没有犯罪且有意维护体制的人来说，诉讼是迫使他们回应的有效途径，不提起诉讼是对他们的不尊重。”但是他也承认，缺乏政治意志去敦促刑事司法体系约束和监管执法人员，而这个情况自他从业以来从未改善。

别把事情搞成联邦案件

联邦司法部很少介入侵犯公民权利的案件，对涉案警察提出起诉。只有在州级检察机关未能定罪的情况下，联邦政府才可能获得机会以不同罪名起诉警官。1993年疯狂殴打罗德尼·金的四名洛杉矶警员正是这样被判刑的。

阿兰·维恩格拉德表示，联邦司法部和其他公诉机构一样，只愿意接手能胜诉的案子。1997年他曾负责处理过纽约警官用扫帚柄性虐待艾伯纳·路易马案的案件，他说：“当时的涉案警员使用的暴力过于极端，而且明显是故意的，但在其他案件中，但凡警员稍微收敛一点，很难在联邦案里证明民权受到了侵犯。”

奥巴马政府的司法部门会处理迈克尔·布朗案吗？看起来不太可能。各位目击者证词存在矛盾，多份法医报告都符合涉案警员达伦·威尔逊关于开枪的供词，依照联邦案的标准很难证明警员有故意失职行为。奥巴马政府已经放出内部消息，司法部将不会介入该案件。

发挥更多作用的是司法部下属的公民权利部门，它可以根据侵犯公民权利的“迹象和行径”对警察严重失职行为进行彻底干涉，无须等待案件发生后才展开追责。例如，司法部刚对阿尔布开克市警察局进行了重大整肃，包括改革警员培训课程、重订规章制度、纠正警员爱开枪的习惯（在过去四年内，该市警察枪击37人，其中23人死亡）。通过种较为成熟的做法，联邦政府对西雅图、新奥尔良、波多黎各、洛杉矶和底特律等地方警局加以监督。2012年，联邦政府甚至几乎全面接管奥克兰市警察局。不过需要注意的是，上述形式的联邦干涉均不涉及对个体警员的民事或刑事处罚。

执法人员被判有罪已属于极个别情况，而且处罚力度都非常轻。2009年元旦，旧金山湾区捷运警察约翰内斯·梅塞尔枪杀了22岁非裔青年奥斯卡·格兰特，被判“过失杀人”入狱2年，实际只服刑11个月。还有芝加哥警探乔恩·伯奇，他虐待过的嫌犯超100人（其中大多数为黑人），却因许多罪行已过了追诉期，只被监禁了4年半。伯奇甚至还可以从警局领到5.4万美元的退休金。

在美国，只有警察才能享受这种北欧式的宽容，普通人犯罪面临的重刑令人发指。玛丽莎·亚历山大朝具有暴力倾向的前夫开枪预警，她很可能面临60年的牢狱之灾；另外还有3000多个美国人，没有暴力犯罪却被判无期徒刑且不准假释。