必然的涨价

在最近曝光的一份乌克兰当局与国际货币基金组织（IMF）签署的备忘录中，当局同意将一些公用事业收费标准提高到“市场水平”，重点突出要提高居民用电和用气价格。自战争爆发，乌克兰居民用气价格一直未变，保持在每立方米8格里夫纳（约1.4元人民币）的水平。从纸面数据来看，在供热公司制定的居民供暖价格表中，天然气的价格已经贵了一倍，但之前这个涨价幅度会由地方当局进行补贴。

现在当局已经计划取消补贴。据称乌克兰能源部已经拟定好了制定新的居民天然气收费标准的方案，新价格大概是每立方米11格里夫纳（约1.9元人民币），还有可能实现限购（有传言称会限制居民每年最多购买500立方米天然气）。

在乌克兰的供暖结构中，天然气约占70%。在俄气停止过境后，预计天然气的供应价格也可能上涨约三分之一，但要涨价还需要当局的批准。在当局批准之前，供暖公司将被迫按照目前的价格为乌克兰居民供暖，即使这对他们来说完全是亏本买卖。

在天然气运输系统的维护成本增长和俄气过境中断的双重影响下，乌克兰天然气运输系统运营方（OGTSU）每年的损失可能多达424亿格里夫纳（约73.2亿元人民币）。这也是近期乌克兰国家能源管理委员会决定提高乌克兰天然气运输税的主要原因。

企业法人的运输税税费已从每千立方米100格里夫纳上涨至500格里夫纳（约合17.2元人民币至86元人民币）。400格里夫纳（约69.8元人民币）的价格涨幅，预计将为乌克兰天然气运输系统运营方每年带来约100到110亿格里夫纳（约17.2亿元人民币至19亿元人民币）的额外收入，但这仍然不足以弥补因俄气停止过境而造成的收入损失。

乌克兰天然气运输系统运营方总经理德米特里·利帕称，2024年该公司85%的收入来源于过境费，仅有15%来自乌克兰本土消费者。粗略估算，若要维持2024年的收入水平，乌克兰天然气运输系统运营方必须将收费标准再提高三倍，即达到1500格里夫纳（258.5元人民币）的标准。

资料图：乌克兰工人检查天然气管道的阀门 EPA

至于普通民众的天然气运输税，有一个新的消息，居民天然气运输税将根据上一个“天然气年”（于每年10月到次年9月为一个天然气年）的消费数字计算。也就是说，在2025年，乌克兰人将根据2023年10月1日至2024年9月30日期间的消耗量来支付运输税，这意味着前几年天然气消费量较大的用户今年将背上更沉重的负担。

另外，不同地区和供应商目前的天然气配送费也不尽相同。例如，在文尼察州，乌克兰天然气分配网络公司的用户的运输税是每立方米2.1格里夫纳（约0.36元人民币），而“危险品运输”（Gazpostachservice）公司的用户的运输税价格为每立方米2.95格里夫纳（约0.51元人民币）。在扎波罗热地区，扎波罗热天然气公司（Zaporizhzhia gas）的用户运输税价格约为1.1格里夫纳（约0.2元人民币），等等。

欧洲商业协会已敦促乌克兰国家电力公司将企业的电价保持在“较低水平”，并确保电价制定机制的透明度。乌克兰雇主联合会则出具报告称，企业天然气运输费上调后“将对经济造成灾难性后果”。联合会预计将出现新一轮的生产下滑、大规模裁员以及商品和服务价格的恶性涨价。

同时，联合会还抨击了新运输税价格制定过程中的“不透明现象”，并坚持要求对乌克兰天然气运输系统运营方进行审计，以“查明腐败及效率底下的现象”，从而将运输税降回俄气停止过境前的价格水平。但是，乌克兰国家能源管理委员会不可能根据他们的意见行事。

非但如此，当局还在想法设法地帮助乌克兰天然气运输系统运营方提高收入。在这个问题上，单纯依靠市场机制难以解决问题，当局必须采取行政手段进行干预：要么选择全面提高全社会的天然气价格，要么迫使乌克兰石油天然气公司（Naftogaz）给予用户折扣或补贴，而这实际上意味着亏本运营。

而指望乌克兰石油天然气公司让利并不现实，因为乌克兰各地方能源企业的财务状况已经极度恶化，其公用能源收费标准自2021年以来一直未予调整。许多地方能源企业的财务计划仍基于三年前的能源价格进行编制，例如，汽油价格按28格里夫纳（约4.8元人民币）计算，但实际上乌克兰每升汽油的价格已涨至60格里夫纳（约10.3元人民币）；电价按3格里夫纳（约0.5元人民币）计算，而法人实体的现行电价已为每千瓦6格里夫纳（约1元人民币）。

这种“不平衡”状况导致乌克兰石油天然气公司及其子公司乌克兰天然气分配网络公司（Gazmerezh）负债累累。目前，公司通过政府的“内部计划”暂时解决了这一问题，比如允许该公司不为“供压技术类”天然气支付费用。实际上，这是将大部分债务直接转嫁给了生产部门。所以，这个脆弱的“内部计划”能够维持多久仍是个未知数。

显然，涨价已近在眼前，当局迟早会不得不调整天然气消费者的收费标准，尤其是居民的收费标准。从下一个采暖季开始，居民的天然气费和配送费都将上涨。非但如此，按照新费率支付天然气费用和运输税的企业还会把增加的能源成本转嫁给消费者，造成物价进一步上涨。

总结

总结现有的情况并合理预测的话，俄气停止过境的后果已经初步显现。

首先，乌克兰国内消费者所要负担的天然气费用（包括天然气本身的价格和运输税）一定会提升，以弥补俄罗斯天然气过境费收入的损失。诚然，当局承诺这种增加不会影响民众的生活，但这肯定会导致工业、公共部门和企业的运营成本增加。此外，由于地区能源公司和供热及公用事业企业的财务状况不佳，居民电价也会受到影响。电价能否长期维持在民众可以接受的水平，这是一个严重的社会问题。

其次，俄罗斯针对乌克兰天然气运输系统和其他天然气基础设施的袭击可能会变得更加频繁。而且，更危险的是，俄罗斯可能会对天然气田发动直接袭击。而在此前，俄罗斯没有任何动机袭击乌克兰的天然气田，因为乌克兰可以通过购买俄罗斯的过境天然气来弥补短缺。

乌克兰最大的天然气田位于相对靠近前线的哈尔科夫和波尔塔瓦州。如果它们受到攻击并瘫痪，乌克兰的天然气市场将立即出现动荡，当局就必须通过购买价格昂贵的进口液化天然气来弥补缺口，这将进一步恶化天然气行业的财务状况，并加重民众的负担。如果天然气田遭到破坏，供气稳定也势必会受到影响。

第三，停止俄气过境在宏观上酝酿着着更大的问题：由于俄乌冲突以及俄罗斯与欧盟、乌克兰之间的贸易迅速减少，从宏观的角度来看，物流僵局正在形成，这对欧盟、俄罗斯、乌克兰三方都没有任何好处，也会给全球经济带来重创。

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