【文/ 观察者网专栏作者 左锦涛】

10月12日，美国国务院宣布退出联合国教科文组织，同时寻求保留观察员席位。这次美国的退出，公开的理由之一是为以色列“出头”：联合国教科文组织“持续增长的反以色列偏见”。所谓“反以偏见”的表现，基本都与巴以争端有关：2011年巴勒斯坦加入教科文组织，引发了以色列的强烈不满；今年7月教科文组织宣布，希伯伦核心地区为巴勒斯坦的世界遗产，被以色列斥责为“伪造历史”。而作为以“无与伦比的盟友”，美国一直以“拖欠会费”作为对组织的要挟，直至今年一系列矛盾激化后，美以携手退出了教科文组织。

这并不是美国第一次退出教科文组织。1984年里根政府就曾退出过，理由也如出一辙：“教科文组织已经沦为第三世界批评美国和以色列的讲坛”、“是个浪费的官僚组织”。直至2003年小布什政府时期，美国才又重新加入。就此而言，教科文组织实际上是美国外交的“出气筒”——由于不像国际原子能机构或者世卫组织那样重要，因此遇到国内财政、国会压力或者以色列问题等，美国就会拿教科文组织的经费乃至席位来做筹码。

不过值得玩味的是，一方面美国经常在外交上力挺以色列，另一方面以色列时常对美国的中东政策“指手画脚”，甚至直言不讳地表达自身的态度（例如以色列对伊核协议的批评）。

图片来源：中国国防报

这种“小国影响大国外交”的现象虽有先例，但如以色列与美国这样的“异乎寻常”也堪称外交史上的“奇观”了。那么这种美以之间的亲密从何而来呢？以色列何以频频“干涉”美国的外交政策呢？这些功劳很大程度上要归于在美国的以色列游说利益集团。

美国对以色列：“总是选择原谅它”

建国之初，以色列并是美国的天然盟友，至少在20世纪60年代以前两国关系还不是那么密切。那时英法是以色列主要的后台。苏伊士运河战争期间，英法不仅向以色列提供军事援助，而且还亲自参与入侵埃及；美国反而因为在这个问题上“试图保持公正”，与英法以三国起了不少冲突。

美以关系的转折点出现在肯尼迪和约翰逊政府时期。进入60年代，美国出于冷战的战略考虑，开始提升对以色列的援助，以平衡苏联对埃及的支持。1967年第三次中东战争中以色列的大获全胜，证明了这笔战略投资是十分划算的，以色列可以成为美国在中东的桥头堡。美国开始在经济、军事和外交上全面支持以色列，充当以色列在国际社会的“保护人”。

在此之后，美以之间虽然偶尔有交恶，但是美国从未实际上停止对以色列的支持，双方的合作达到了亲密无间的地步。

因此有学者将美以之间的关系描述为“异乎寻常”。在很多时候，以色列可以无视美国的关切而自行其是（例如定居点问题），而美国总是会选择原谅它。相比较面对欧洲盟友时那种相爱相杀的纠结，美国对以色列可谓是“百依百顺”，以色列从美国获得的支持甚至比英国还要多。

这种奇特的关系下，如果以色列对美国一直很重要，那称得上也还合理；但问题在于，支持以色列并不总是符合美国的国家利益和价值观。

从利益论的角度来看，以色列真的能给美国带来巨大的安全和政治收益吗？以色列当然是美国在中东的重要盟友，但以色列是否如某些政客所说“维护了美国在中东的秩序”？

这个论调在冷战时期不无道理，苏联对埃及和叙利亚的援助确实构成了威胁，美国需要以色列这样一个强力的盟友来维持其存在，打击对方的地区代理人。然而美国对以色列的偏袒也恰恰阻止了巴以和解，并在阿拉伯世界培植了根深蒂固的反美情绪。从这个角度说，以色列虽然有价值但也有负面效果，因此美国本不应该无条件地予以支持。

当冷战结束后，这种无条件支持的负面效果开始浮现：以色列对巴勒斯坦阿拉伯人的“血债”，都被记在美国的头上；反美情绪在中东蔓延开来，或演变成伊朗这样反美的地区大国，或演变成基地组织这样反美的恐怖组织。美国的中东政策则因此进一步被以色列“绑架”，从而形成“反美”的恶性循环。

不仅如此，以色列还会经常自行其是，以至于危害到美国利益，比如间谍活动。美国司法部的一名前官员就承认，在美国活跃的外国间谍中，以色列人排名第二。

除此之外，从美国的意识形态和价值观看，以色列也作为盟友的价值也要打一个问号。

美国政客常用的一个论调是，以色列是中东的受害者，不仅受到周边阿拉伯国家的挤压，而且还是恐怖主义的直接受害者。然而真实情况却是，叙利亚和伊拉克陷于分裂，埃及签署了和平协议，沙特加入美国阵营，恐怖主义活动不足以威胁到以色列生存，美国想要“锄强扶弱”也是搞错了对象。

相反，以色列一直在打击巴勒斯坦，他们反而是中东的“施害者”。美国政客常用的另外一个论调是，以色列是中东的民主国家、世俗国家的样本。然而就是这个“民主国家”的样本，在对待本国的阿拉伯裔国民时采取了种种歧视性政策；“这个世俗国家”的样本，代表极端犹太教势力的哈瑞迪犹太人开始大力推行宗教保守主义，相比于其他宗教的极端势力相差无几。可以说，以色列的“民主”和“世俗”都是值得怀疑的。

然而就是这种情况下，以色列仍能让美国近乎无条件地对其进行支持。这些功劳很大程度上要归于在美国的以色列游说利益集团。

为以色列利益服务的美国人：游说集团

以色列游说利益集团在美国政治中深耕多年，可谓根深叶茂。追溯历史，从20世纪初开始，移民美国的犹太人逐渐形成犹太人社区，最早的犹太人利益集团出现。当然，这一时期犹太人利益集团还没有涉足美国外交。