【文/观察者网专栏作者 周建明】

去年年底以来，美国国家安全战略、国防战略相继出台，标志着经过美国新一轮对华战略评估，战略调整浮出水面。

中美关系已经历了多年“好也好不到哪里去，坏也坏不到哪里去”的过程。直到2017年11月特朗普成功访华，标志着中美建设性关系仍在推进。但随后美国的国家安全战略报告和国防战略报告中就对中国以“战略竞争者”的定位：国家安全战略报告提出“中国和俄罗斯挑战美国的实力、影响和利益，企图侵蚀美国的安全和繁荣。中俄意图通过削弱经济自由和公平、扩展军队以及控制信息和数据来压制社会和扩大他们影响力。”美国国防战略报告更进一步提出：“中国作为战略对手，以掠夺式的经济活动胁迫其邻国，同时在南海实施岛礁军事化。”在短短几个月里，美国在对华态度上似乎判若两人。需要搞清楚为什么美国在战略上对中国作如此定位？这种定位意味着什么？

克林顿政府时期美国实行接触战略，对华实行全面接触政策。中美之间经过一番折冲，于1997年确定为“中美致力于建设面向21世纪的建设性战略伙伴关系”。这种定位表明中美之间基本方向是建设性的、以合作为主的战略伙伴。

2001年小布什上台，新保守主义得势。他们习惯要找最大的威胁，一度认为很可能是中国，小布什宣称中国是美国的战略竞争对手，并公开表示要武力协助台湾。但这个定位持续的时间并不长。9·11事件发生之后，美国战略界很快把战略重点转移到打击恐怖主义和防止大规模杀伤性武器扩散上来，同时中美经贸关系迅速发展，建立起多种对话机制，使中美关系中的问题始终处于可以管控的状态，使中美关系再次走向平稳。

其实，这种状态与美国所实行的接触战略（Engagement Strategy）有关。接触战略的基本认知是：美国是世界上唯一霸权。这种霸权地位不容挑战，维护美国的绝对优势和领导地位是美国的核心利益。维护霸权的路径是在巩固与盟国关系的基础上与新型大国建立伙伴关系，使之纳入美国领导的世界体系。

以此为指导，美国实行对华全面接触，基于这样的假设：只要促使中国经济改革和对外开放，中国就可能成为与世界和平相处的民主国家；只要把北京拉入国际体系，中国就可以通过接触而被“驯服”，接受美国的规则，成为一个“负责任的利益攸关方”；在战略上，把中国当成朋友，就可能成为朋友，把中国当成威胁，就可能成为敌人；作为一个发展中大国，与其担心中国强大，不如说更需要担心的是中国的衰弱。一个走向衰弱的中国可能会对地区与世界带来更大的威胁。另一方面，在冷战结束之后中美实力太过悬殊，即使中国想改变国际秩序，那也被认为是一个遥远而可控的挑战，并不值得担心。

另一方面，中美经贸关系也在迅速发展，成为双边重要的共同利益。正因为如此，2009年11月奥巴马访华中美政府达成的联合声明是这样界定中美关系的：

“双方认为，21世纪全球性挑战日益增多，世界各国相互依存不断加深，对和平、发展与合作的需求增强。中美在事关全球稳定与繁荣的众多重大问题上，拥有更加广泛的合作基础，肩负更加重要的共同责任。两国应进一步加强协调与合作，共同应对挑战，为促进世界和平、安全、繁荣而努力。

双方认为，培育和深化双边战略互信对新时期中美关系发展至关重要。在双方讨论中，中方表示，中国始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，致力于推动建立持久和平、共同繁荣的和谐世界。美方重申，美方欢迎一个强大、繁荣、成功、在国际事务中发挥更大作用的中国。”“双方重申致力于建设二十一世纪积极合作全面的中美关系，并将采取切实行动稳步建立应对共同挑战的伙伴关系。”

在这种定位下，中美之间虽然在政治、经济、军事、文化方面的摩擦与问题不断，但美国对中国的改革开放发展总体是接受的，采取的是合作姿态。

然而，随着中国综合国力的不断上升，美国实力相对下降，国际格局发生了深刻变化，最终导致美国新一轮的对华战略评估。

2015年美国外交关系委员会发表了Robert D. Blackwill与Ashiley J.Tellis的报告《修改美国对华战略（Revising U.S. Grand Strategy Toward China）》。报告认为，中国已成为美国最主要的战略对手，对华应从支持与合作转变为压力与竞争。2017年底美国国家安全战略报告和国防战略报告的出台，则表明了这种观点已成为这轮战略评估的共识。