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张佳俊:确诊70万, 特朗普为何敢“称王”? 他又捅破了一个真相
最后更新: 2020-04-21 08:11:11在此情势下,如戴斯蒙 • 金等学者所言,无论是大萧条、二战还是冷战,都促使现代美国公共哲学从传统私域性质的言论自由和信仰自由,进一步扩展为新的公域性质的两大自由——免于匮乏的自由(Freedom from Want)和免于恐惧的自由(Freedom from Fear),它们都需要国家的有力保障。这种日益流行的公共哲学,成为不同党派共享的思想资源,并发展出不同的国家主义取向。
自由派的国家主义发于前者,而衍生出以政府在场为基础的福利国家、肯定性政治、参与式民主等核心主张;保守派的国家主义则出自后者,即在与全球共产主义角力的过程中,将保卫国家安全和国内秩序,与行政集权乃至“耸人听闻”的“宪法专政”(constitutional dictatorship)结合起来,进而守护私有产权、自由市场和家庭价值观。尽管面向有所不同,但二者在国家主义上是殊途同归的,即对内寄希望于通过最有执行力的行政权来整合复杂、多元、分化的国内利益格局,对外则依靠超级大国实力完成后冷战时代的全球秩序重构。
而进入21世纪以后,“9 ·11”事件和金融危机接续爆发,新兴国家日益群起为一股挑战性的力量,这一切都加深了美国在构建和维系全球帝国过程中的挫败感和危机感。随之而来的各种矛盾不断交叠、深化并反复向国内政治场域回荡,以至于党派在对待行政权时,界限进一步模糊,分岔进一步合流。例如,那场突如其来的恐怖主义袭击在客观上起到了凝聚党派共识的重要作用。面对这场重大危机,“国土安全”在两党政策议程中都被提高至空前地位。小布什领导的共和党政府将保守的行政国家扩大到针对“邪恶轴心”的反恐战争,而奥巴马领导的民主党政府则步其后尘,将矛头对准“激进的伊斯兰恐怖主义”(Radical Islamic Terrorism)并加强外科手术式打击策略,他们的姿态和方式或有分殊,在具体政策设置上也不乏争吵,但结果并无二致。
这意味着,在极化政治的表皮下,各家虽然动辄借助分权体制进行相争互搏,但其真正看重的并不是传统宪章内的分权法治,而是谁掌握行政权力、怎样运用行政权力,亦即建设什么样的美国“国家”、谁来主导建设美国“国家”。
一言以蔽之,国家主义取向与有限政府理想之间你死我活的斗争差不多已烟消云散,或者说成了某种“障眼法”,而抓住机遇重新调整部署国家权力、“让美国再次伟大”才是美国精英眼中顺应“昭昭天命”的美国政治“王道”。
由于美国民主、共和两党尚未解决联邦政府2014财年的预算分歧,联邦政府新财年10月1日已经开始,联邦政府的非核心部门被迫关门。这是9月30日拍摄的美国国会大厦。(@新华社)
如此便可理解,为什么美国党派上演的否决政治越是白热化、代议制政治决策越是难产,行政权反而越是受到重视,以至于众人拾柴火焰高,托举出了一个庞然傲视、高度整合的超级行政权。而所谓的“美国背叛美国”一说,也就不足为奇了。
四
当然,如果对这百年翻转抱以“同情”的理解,美国何尝不是以“背叛”来践履“忠诚”,以妥协应变来修正传统原则。
如哈贝马斯(Jürgen Habermas)所言,过去两百年间,原本被视为唯一合理的统一法律秩序及社会系统组织模式的西方形式法治,经历了一场无可逆转的、实质化的社会转型,一种新的、与福利国家的正义观相联系的工具主义法律观覆盖了、排挤了 , 并最终消解了自由主义的法律模式;随着国家干预主义的普遍发展,越来越多的法律领域被实质化,权力分立的古典格局也越来越难以维持了。
在此法范式转型的历史潮流中,美国人虽然不情不愿地背叛了“祖宗之法”——国父们精心设计的分权宪制以及被世代传颂的法治主义乌托邦,却实心实意地忠诚于国家和民族的切身利益,忠诚于作为盎格鲁 – 撒克逊人后裔的民族精神——功利主义基因、现实主义眼光和实用主义哲学,并将其发扬光大到了极致;他们虽然在原则和变革之间做出了妥协,逐步修正甚至脱缰于传统形式法治和古典政治理念,却实实在在地推动了国家建构乃至帝国式的成长。
对美国人而言,尽管哈耶克之“通往奴役之路”的训诫言犹在耳,但他们的背叛却好比冲破条框束缚之后的新自由,更可以说是在诸神之争难解难分之际、历史逻辑并未终结之时的一种行动自觉。从某种意义上说,倒是这种面向实用主义的将错就错,促成了美国的古今之变,造化了今天的美国。
更何况,在“找回国家”(Bring the State Back In)的道路上,美国的行程并非孤例,也毫不意外。随着风险时代的降临和“国家构建”主题的全球性回归,以规模庞大的行政机构、细密复杂的行政规则、纷繁多样的公共政策以及无处不在的自由裁量为特征的公共行政之治,逐渐在人类社会治理中占据了主要位置。
环顾西东,继立法主导、司法主导之后,经由理性化孕育的、超越政制及意识形态之分的行政主导型治理,已经稳稳地成为并且还将继续作为人类社会治理模式重构的核心变量,形塑着现代人的生活方式;不仅如此,在利益多元和价值分化的背景下,各国无不需要也将不可避免地借助强力而有效的行政治理,推动国家整合与社会治理。
就此现代治理文明的根本转型而言,以例外主义自居的美国不仅不是超然的例外,它的自我反叛,恰恰是普遍治理变革的一个魔幻缩影,恰恰折射出国家建构之于现代政治发展的切要意义。如亨廷顿(Samuel P. Huntington)所言:
“各国之间最重要的政治分野,不在于它们政府的形式,而在于它们政府的有效程度。”
而如何建立有效能的政府,进而推动国家整合和秩序重建,无疑是当今时代的核心命题。曾几何时,因随冷战而来的制度及意识形态之争似乎遮蔽了这一命题,但人类历史并未就此“终结”,反而在国家建构的复兴轨道上,驶向了新的开端。甚至是曾以“历史终结论”而声名大噪的福山(Francis Fukuyama),也在其学术生涯的下半程里,将目光从民主制度研究转向政治秩序中的国家构建问题,重新认识到“国家构建是国际社会最重要的问题之一”,“强大的行政能力与经济增长呈正相关关系”。
如其所言,国家建构特别是国家治理效能的竞争,已经在相当程度上形塑了 20世纪的政治历史,而且也进一步延伸到了 21 世纪。时至今日,尽管意识形态的幽灵仍在云端飘荡,制度优劣的论争依然浮游世间,但在真真切切、你追我赶的国家建构之争面前,这些反倒显得黯然失色了。特别是对那些面临大规模的、复杂的内部治理问题,又需要参与解决全球问题的超大型政治体来说,随着政治制度和意识形态的逐渐定型,它们无不需要一个政治控制适度、权能整合适度、依法高效运行的强大行政体系,作为其维持高效的国家治理能力和对外辐射能力的基础。此情此景,让人感慨“环球同此凉热”之余,也引人深思:
在这百年政治的分化、整合、再分化、再整合之中,人类社会似乎回到了几千年历史的起点,古典时代有关政治共同体筑造的东方圣人之言或西方贤哲之问,重新浮现在了我们面前。这一次,历史又将造化出什么?
- 原标题:确诊70万, 特朗普为何敢“称王”? 他又捅破了一个真相 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 武守哲 
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