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袁其刚:中国不是发展中国家?美国遏制中国的又一行径罢了
【文/观察者网专栏作者 袁其刚】
当地时间2023年3月27日,美国国会众议院以415票支持、20票弃权和0票反对的结果,通过了所谓的“中华人民共和国不是发展中国家法”的草案,要求将中国修改为“中高收入国家”、“高收入国家”或“发达国家”,并反对在美国签署的国际协议和条约中继续视中国为“发展中国家”。
该草案本质上是美国遏制中国的又一行径,不管其最终是否获得立法通过,都需要我们客观冷静理性分析和应对。
人类命运共同体的构建重视“发展赤字”问题,强调所有国家都要参与到全球治理中去,切实保护发展中国家的发展权。本文将详细阐述发展中国家争取“发展权”的历程,在不同发展阶段发展权的意义和内涵,以及美国移除中国“发展中国家”标签后中国的应对之策。
“发展权”是一项基本的国际准则
20世纪40-50年代,在“发展中国家”一词出现以前,国际社会用“不发达国家”或“欠发达国家”来称呼落后国家。由于“不发达”(underdeveloped)与“发达”(developed)这组概念存在对立色彩,under有贬低和消极之意,改用“发展中”(developing)一词则含有动态和积极意思;因此,“发展中国家”概念在20世纪60年代后被国际社会所普遍接受。
生存和发展是人类的两大主题。“发展权”是个人或国家在国内或国际参与和享受经济社会全方面发展的权利,这包含发展机会的均等和发展利益的共享。“发展权”体现了所有国家应平等相待、和平共处的理念,是马克思主义国际政治经济学的重要立场,也是应遵循的一项国际准则。
1969年阿尔及利亚正义与和平委员会在《不发达国家发展权利报告》中首次将发展中国家的发展需求上升为权利要求的“发展权”。1986年,《构建新国际经济秩序的国际公法原则宣言》明确将“发展权”作为维护世界经济秩序的国际法。1993年,《维也纳宣言和行动纲领》同样将“发展权”定义为“一项普遍的、难以割裂的权利”。
“发展权”是发展中国家与发达国家进行贸易谈判时维护自身利益的重要基础和依据,并以“特殊与差别待遇”方式加以体现。尊重和维护“发展权”理应成为解决国际经济贸易议题的重要指导原则,但是由于历史原因,贸易机会的缺失与不公平的事实严重侵蚀了发展中国家的“发展权”。
发展中国家争取“发展权”的历程
自15世纪以来,发展中国家争取“发展权”的历程大致可分四个阶段。
(一)“发展权”缺失阶段(15世纪—19世纪末)
15世纪的地理大发现为西方列强通过占领殖民地完成其原始资本积累提供了便利。殖民地的奴隶、原材料和初级产品成为宗主国攫取财富的主要来源。英国产业革命带来了社会生产力的极大提升。
19世纪末,世界市场和世界经济体系形成,英国处于国际贸易中的垄断地位。这阶段的全球化是由少数霸权国家主导的,广大殖民地和半殖民地国家没有贸易的话语权。与英国奉行的自由贸易政策不同,贸易保护主义学者李斯特(1841)提出的“幼稚产业保护论”在为德国政策制定者所采纳的同时,也为欧洲和北美大陆国家提供了借鉴。
19世纪,英国在东印度公司的殖民贸易
整体看来,此阶段发展中国家的“发展权”基本处于缺失状态,殖民地国家没有能力摆脱来自宗主国的贸易控制和垄断,实现国家独立是殖民地和半殖民地国家首要解决的问题。
(二)“发展权”诉求提出阶段(20世纪初—20世纪70年代)
20世纪上半叶的两次世界大战给世界带来了深重的灾难,亟需构建新的国际秩序。一方面联合国成立,为广大发展中国家追求独立优化了外部环境,为其赢得“发展权”奠定了组织基础;另一方面美苏冷战导致广大发展中国家的“发展权”被弱化。
二战后成立的国际货币基金组织(简称IMF)、世界开发复兴银行(简称WB或世界银行)、关税及贸易总协定(简称GATT)构成的“国际经济秩序”是美西方国家所主导的。
虽然签署GATT的缔约方只有23个国家;但GATT通过削减关税和非关税壁垒,促进了国际贸易的发展,加快了经济全球化进程,贸易自由化成为以美国为首的西方阵营贸易政策的主流。与之相对应,以前苏联为主建立的经济互助委员会(简称经互会)构成了社会主义阵营的“国际经济秩序”。
普雷维什(1949)的“中心—外围”理论认为不平等的国际分工关系将世界经济格局划分为“中心国家”和“外围国家”。由于初级产品与工业制成品的贸易条件不同,发展中国家贸易条件不断恶化,导致贸易得益从“外围国家”流入“中心国家”。这种不利于发展中国家的国际经济体系进一步加深了“中心国家”和“外围国家”之间的不平等。
此外,发展中国家还要面对劳动力身体健康和资源环境恶化等问题。长此以往,发展中国家和发达国家之间的利益分配更加失衡、发展赤字逐步加大。由于忽视发展中国家与发达国家在国际经贸合作方面相互依存、共同发展的现实,将发展和贸易合作看成两个不同的议题,严重弱化了发展中国家在全球贸易中的地位。
随着获得民族独立的国家纷纷提出“发展权”的积极诉求,国际发展法逐渐适用于调节不同经济发展水平的经济体之间的关系,发展中国家开始享有“发展权”。
1964年,联合国贸易和发展会议第一届大会通过了《77国联合宣言》。77国集团是发展中国家为改变国际经济贸易中的被动地位,改善日益恶化的外部环境,为阻止发展中国家国际收支逆差不断扩大而建立起来的。
1964年,77国集团建立,目的是改变发展中国家在国际经贸中的被动地位
1965年GATT新增的“贸易和发展”部分规定,各缔约方承诺做出努力,保证欠发达的缔约方在国际贸易增长中获得与其经济发展需要的份额。
1968年第二届联合国贸易与发展会议上通过了建立普惠制(GSP)的决议,普惠制的主要原则是工业发达国家对来自发展中国家的制成品和半制成品给予普遍的、非歧视、非互惠的关税待遇,其目标是增加发展中国家的外汇收入,促进发展中国家的工业化进程和经济增长。
1974年4月,77国集团推动第6届特别联大通过了由它起草的《建立新的国际经济秩序宣言》和《发展中国家经济合作行动纲领》。
在发展中国家积极诉求下,“发展权”得以提出并为国际发展法所规范。为此,国际社会做出了种种制度安排;然而,许多发展中国家的商品若想进入发达国家市场,仍然需要面对关税及政治等方面的限制,贸易壁垒限制成为“发展”的障碍。因此,追求实质上的贸易公平和差别待遇,真正分享自由贸易的成果,势必成为发展中国家的新诉求。
(三)“发展权”上升为人权阶段(20世纪80年代—21世纪初)
1979年和1986年联合国大会先后通过了《关于发展权的决议》和《发展权利宣言》决议。《关于发展权的决议》规定“发展权”是一项人权,而全球贸易则是实现“发展权”的方式和途径;《发展权利宣言》将“发展权”视为一项不可剥夺的人权,各国人民都有权参与和共享发展红利。
“发展”概念在多边贸易立法中被简化为“特殊与差别待遇”原则,它使发展中国家免于履行贸易协定规定中的某些义务,每个WTO成员国都有参与发展、促进发展和共享发展的权利;在世界银行,发展中国家可以享受优惠的低息贷款条件等;在国际组织中可以获得技术援助。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 苏堤 
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