“西康”——近代的插曲

虽然将康区很大一部分划归四川管辖，但清朝在这里却没有设立州县，反而在基层大规模设立土司进行统治。

从乾隆年间开始，又设立成都将军，专门控御川西高原上的土司。同时，乾隆年间还在这些少数民族聚居地推行直隶厅制度，先后在川西高原设置了松潘厅、懋功厅、杂谷厅，与四川盆地内部设立的州县制度有所差异。

虽然雍正年间在同样地处西南地区的云贵高原大规模推行改土归流政策，但在川西高原却并没有改土归流，反而开始推行土司制度，直到清代末年才在四川总督赵尔丰的任上施行改土归流。

清朝后期，西方列强不仅从海上入侵大清帝国，还在陆上边疆环伺清王朝。英国将印度变成殖民地后，就开始打西藏的主意，深入喜马拉雅山区，多次在西藏边界制造事端。

19世纪末期，甚至发动了两次侵藏战争，对清朝在西藏的统治造成了严重的威胁。加之此前，清朝在西藏的统治体制是驻藏大臣会同达赖喇嘛联合治理的模式，英国这时开始拉拢达赖喇嘛集团，妄图分化清朝在西藏的统治。因此，朝中有人提议改革驻藏大臣制度，将西藏设为行省，同时加强对川边藏区的统治。

赵尔丰（资料图）

光绪年间，考虑到川边藏区的特殊地位，四川总督建议设立川滇边务大臣，统辖川滇藏区。赵尔丰担任四川总督后，又兼任川滇边务大臣，开始推行改土归流政策，在当地设置府县，先后设置巴安府、登科府、昌都府，同时革除土司之职，并极力限制藏传佛教势力介入当地政权，实行政教分离。

辛亥革命后，建立了“五族共和”的中华民国，袁世凯就任大总统后，在内务部设置了蒙藏事务局，仍然维持清朝时期蒙古、西藏的特殊统治模式。加之民国初年政局不稳，长期的军阀割据战争，中央政府根本难以直接统治西藏。英国便加紧分裂西藏，与西藏地方势力炮制了“西姆拉会议”，臭名昭著的“麦克马洪线”便是在这次会议上提出的。不过，中国历届中央政府从未承认过。

由于当时中央政府统治不稳定，十三世达赖喇嘛在英国的唆使下，策动西藏各地掀起反汉暴动，并宣称要让汉人在西藏境内绝迹，川边地区被赵尔丰革除的土司头人也乘机复辟。不过很快便被川军镇压，但迫于英国的压力，军队并没有深入西藏。随后，中央政府宣布在川边地区设置镇守使和西康屯垦使，隶属于四川。

1928年南京国民政府实现了名义上的南北统一，这时候西藏局势也发生变化，班禅与达赖决裂，班禅出走内地，达赖迫于压力，也开始与国民政府建立联系。川边地区也发生变化，四川军阀刘文辉入主当地，于是，很多人呼吁建立西康省。刘文辉由于在四川内地争夺四川省主席失败，也希望建立西康省，独霸一方。

刘文辉（资料图）

1934年中央红军离开瑞金苏区，开始长征，途中经过西康，并在川西北建立了苏维埃政权，对国民政府和川康当局的统治造成了极大的挑战，也加速了西康建省的步伐。1934年先设立西康建省委员会，1939年正式建立行省，省会在雅安。统辖范围不仅包括今四川省西部甘孜州、凉山州、攀枝花市、雅安市，还包括西藏自治区东部的昌都、林芝等地，囊括了康区绝大部分地区。

1949年国民党败退台湾，新中国正式接手西康省，1951年西藏和平解放，川康地区引来了全新的时代。中央政府在西藏建立了直接的统治，由于内政外交的改变，不再需要担心外部势力对西藏和川边的入侵，西康省的设立也就没有必要。1955年全国人大决定撤销西康省，原西康省辖地分属四川省和西藏自治区，川藏之间仍旧以金沙江为界。丁真的家乡理塘县又重新回归四川，一直延续至今。

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