该怎么看美国2023财年《国防授权法》

“台湾政策法”早在“二十大”前就已删除了过于尖锐的象征性内容，如：将台湾纳入“非北约盟友”(MNNA）；将“台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”(由政策改为国会意见)；AIT处长比照美国驻外大使任命，等等。“二十大”后，被嵌入NDAA的是删节版，而且仅有军事部分，并有若干增修。

还有，关于“在中国大陆对台湾‘侵略明显升级’的情况下进行制裁”的争议条款，也不包含在2023年的NDAA内。

2023年的NDAA授权在未来5年内(由国务院)向台湾提供100亿美元(每年20亿)的无偿军援；另授权向台湾提供20亿美元“外国军事融资”(FMF)，分12年偿还。需要强调的是，关于军费，授权法案仅订定开支项目，最后拨款金额仍要视后续拨款法案而定，拨款小组正伤脑筋钱从哪里来。

此外，赋予台湾与北大西洋公约组织（NATO）南翼与东南翼国家、特定“非北约”主要盟友（major non-NATO allies）“同等待遇”，以优先取得美国“超额防卫物资”；还授权美国总统为台湾打造“区域应变军备库”(regional contingency stockpile），每年增加价值5亿美元资金，至2025年；要求国务院与国防部，优先并加速处理台湾军购请求，且不得以包裹出售为由延迟处理。

法案也以“国会意见”（sense of Congress）指出，与台湾举行联合军演是改善战备能力的一大重要元素，呼吁邀请台湾海军参加2024年的环太平洋军演；支持台湾有意义参与国际组织，呼吁美国行政部门寻求扩大美台经济关系的机会，包括建立未来签署协议的法律模版。

在台美交流的部分，法案要求国务卿建立“台湾学人计划”，提供含联邦政府官员等符合资格的美国公民赴台湾交流两年，首年学习中文、当地人文历史、政治环境、美国与印太区域关系等科目，第二年则到“立法院”、政府部门或私部门服务。

以上这张牙舞爪的姿态，“折衷”在哪里？在立法技术问题上，是参众两院版本的折衷；在操作层面，则是行政与立法两方立场的折衷，顾及立法精神与执行现实；在政党面，则是执政党与在野党立场差异下的折衷。

美国两党在台湾问题上表面一致，但也不乏矛盾。整体而言，美国有没有能力实现“理想的挺台”模式？在这个主问题与子问题上两党存在着差距。

众所周知，在援助乌克兰问题上，两党就有矛盾，一般认为，共和党掌控的众议院，会削减援乌预算，而这也能说明在挺台问题上，为何两院将许多原本的“强制性条款”改成了“授权行政部门”——因为预算来源是有争议的，国会若强制而没钱实现法条，脸就丢大了。

此前提过，拜登就是个败家子，撒钱拼政绩，民粹能让他遂愿于一时，但钱包毕竟不是聚宝盆，投一银钗就满盆银钗，且撒钱常常还发生副作用，如现在的通膨与衰退疑虑，看不到头的援乌之路，以及让欧洲光火的抗通胀补贴。

一切都是连动的，俄乌冲突，遏制通胀，高科技补贴，供应链调整，重建美国，为抗中目的援外，以及诸多美国内部的问题，一笔一笔都是钱，每笔钱都有积极游说者，在败家子任内，几乎已谈不上什么财政纪律，以致中美贸易战打不下去，俄乌代理人战争也打不下去，这就是当前的现实。

事实上，根据美媒《华尔街日报》统计，由于美国军援乌克兰，致使美国对台军售延迟交货总值已从去年的140亿美元，扩增到187亿美元。美方无法如期交货，也难以要求美军火商优先帮台湾生产早就购买的品项，原因是，根据合同法，没有法律途径可以强制美国军火商将某些客户排在其他国家之前，除非比台湾下订更早的国家愿意让台湾插队，但寄希望于此并不切实际。

换言之，2023NDAA中所谓“优先并加速处理台湾军购”，知易行难，现在是连澳大利亚的核潜舰也弄不出来不是吗？每年给台湾20亿美元买武器，何时交货？统一后好不好？

但话说回来，执行面的困难是一回事，想搞事的心态是另一回事，美国派员安插在台政府单位任职，说白了就是“监军”，以确保台湾政治无丝毫偏离美国政策的可能，确保台湾就算换届也得掏心掏肺地亲美。

2023NDAA的台湾条款要成立，就得完全支配台湾，台湾也乐于被支配，而美国能通过国会不断凭空变出筹码给白宫与北京博弈，也是仗着这一点。

不过，随着佩洛西效应带来的反效果，台湾政治支配民众的“抗中保台”，却也面临破产。

台湾2022年地方选举结果

“抗中保台”被迫转型

2022地方选举的挫败，致使民进党检讨“抗中保台”失灵的问题。简言之，“抗中”导致台湾眼中所谓的“海峡中线”消失，“保台”保到农渔产品被禁，甚至连箭在弦上的“恢复一年征兵制”都陷入犹豫，人民的恐惧压倒了“台独”民粹，让民进党进退两难。

我不相信民进党会放弃“抗中保台”，因为这等同令乞丐放弃要饭，就只靠这个活，要怎么放弃？现实应该是，“抗中保台”会变形，换个骗法，旨在避免民众的恐惧。

方法是有，但我不必公开教学，米尔斯海默倒是提出了一个令民进党心痒的方法：寻求美国核保护伞。此法虽有一丝迹象可供米氏幻想，但比起发展民兵是无厘头得多——中方怎可能静静地看着美国将台湾纳入核保护伞？

美国核保护伞在台湾问题上是禁区中的禁区，光是搞外交辞令试探可能性，就属于“台湾有事”，是突破所有底线的挑衅。若到了这个地步，中俄商量一下，在阿拉斯加附近部署核武，反操作“台湾有事，就是阿拉斯加有事”，就看谁事大。

只要我们相信现实是“折衷”，而非米氏的“核意淫”，中美在台湾问题上就不至于搞到互相毁灭。2023NDAA的台湾条款看起来很尖锐，但事实上也避免了新国会在“台湾政策法”上又演一波“挺台无极限”，烦死全世界。

100亿无偿军售何时能交货，没有人知道，但未来五年，美方压力不会减少。中方在台湾问题上应有新作为，如个人之前的建议，多谈统一后的治理，让台湾民众除了恐惧之外，还有其他选项可以期待，就算不期待，也至少可以讨论，不理性讨论，至少也有具体的东西可以吵。

两岸问题终究是两岸人民自己的事，外人作妖太久了，还食髓知味，早该被日日教育：台湾有事，就是中国有事。

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