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戴雨潇、徐实:美国列车脱轨,特朗普说了句大实话
关键字: 美国列车脱轨列车脱轨美国基础设施特朗普纽约地铁美国铁路建设不仅没钱,还没人
政府没钱投资是一方面,如何在美国资本主义制度下开展大型基础设施建设,则是另一个难题。
在一篇《国家杂志》(National Journal)的采访中[15],Amtrak前主席约瑟夫·勃德曼(Joseph H. Boardman)放声痛哭。他认为Amtrak没有获得足够的财政支持和政府的重视,但是公司又无法全权进行各种决策和管理财政事务,“这份工作太令人沮丧了。我现在已经66岁了,在铁路工作了一辈子,现在只想辞职,但是被家人劝阻”。
Amtrak和美国邮政(United States Postal Service)这两家国企,经常被国会议员们作为攻击政府肆意挥霍的素材。前总统里根和小布什都曾经试图取消对Amtrak的财政补助。Amtrak在短时间内倒不至于担心倒闭,但活着也只是苟延残喘罢了。2015年众议院仅批给Amtrak每年14亿美元的财政补贴,这对于状况频发的Amtrak来说可谓杯水车薪。看看中国铁路近年来的固定资产投资,巨大差距一目了然。
勃德曼指责国会从很久以前开始就错估了铁路的重要性,“铁路交通是必要的公共服务,但是他们就是不懂”。他把Amtrak比作一个被同伴欺负的小孩——当他们欺负你一次得逞,他们就不会再停手了。
铁路设施落后、列车和线路老旧导致Amtrak客运量惨淡,低客运量使得当地官员无法说服国会加大投资,没有投资设施会越来越落后,然后客运量越来越低。进入了一个无解的死循环。对此Amtrak前主席约翰·史密斯(John Robert Smith)说:“你不能不给它投资,又怪它不作为。既要马儿跑,又要马儿不吃草”。
2010-2015年中国铁路固定资产投资(单位:亿元),图片来源:http://m.chyxx.com/view/489021.html
尽管当前美国铁路交通有着良好的发展空间——公众对铁路需求暴增、道路交通拥堵严重、火车造成的污染也较少,Amtrak还是连年亏损,靠少得可怜的救济过活。Amtrak黯淡的未来和美国政府对它的错误定位有着脱不开的干系。
建设公共设施的目的是为公众创造福利,并由此拉动长远的经济效益。尼克松时期,美国政府在铁路客运市场很不景气的情况下,还是非要把Amtrak指定为营利型企业。Amtrak的创始人之一安东尼·哈斯韦尔(Anthony Haswell)怀疑将Amtrak指定为营利型公司根本就是尼克松政府走的一步棋,目的是为了让Amtrak最终走向灭亡,“毫无疑问,Amtrak很难盈利。尼克松政权这么做就是为了以无法盈利为理由,将Amtrak关闭”。
格尔夫波特市前市长布伦特·沃尔(Brent Warr)亦对政府强行要求铁路盈利表示不满:“没有哪个公共设施是盈利的,人们不会为社区中心或者公共游泳池掏钱。但你真要是把他们关了,看看民众找谁抱怨”。Amtrak前主席大卫·耿(David L. Gunn)表示:“没有一届政府针对Amtrak和客运铁路提出了任何合理的方案。Amtrak打从娘胎里出来就注定是个残废”。
美国政府内部日益恶化的党争、对Amtrak去留的严重分歧和政策的摇摆不定,令美国客运铁路的问题雪上加霜。
前文提到2009年奥巴马决定投资十多亿美元进行杯水车薪的客运铁路升级。到2011年初,这一计划已经分崩离析。威斯康辛州、佛罗里达州和俄亥俄州三位新当选的共和党州长把这些钱全都退了回去(其中的俄亥俄州本来计划建设的“高速”铁路时速其实只有80公里,真是让人哭笑不得)。
两年前Amtrak发生脱轨事故之后,美国两党的反应不是思考如何共同改善铁路安全状况,而是相互推卸责任。这次出轨事故发生之后应该也是差不多的结果,两党争来争去最后铁路安全状况不会有任何实质性的改变。
目前来看,美国政府已经无力继续开展铁路设施的建设。凯雷投资集团的董事总经理罗伯特·达夫(Robert Dove of Carlyle Group)在美国高速铁路协会(US High Speed Rail Association)年会上的演讲中指出,光东北走廊地区的高铁建设就要花费1170亿美元,大家都知道铁路客运的领域现阶段不怎么赚钱,“没有私营企业愿意花这么多钱参与研发或者建设。最后还得政府自掏腰包。都建得差不多了之后,才会有像我这样的人出来表示愿意出钱购买”。
最后,美国资本主义制度的基本原则是个人主义(他人即地狱)和本位主义(人不为己,天诛地灭)。在美国社会里,个人和公司在经济运行过程中只在乎自身利益而不在乎他人利益,被视为一种高效合理且光荣正确的价值观。在这样的国家,进行大型工程的拆迁是极为困难的事情。
要想获得足够的土地进行大型工程建设,无非两条路——使用国有土地,或者挨家挨户从私人手中购买土地。美国之所以能够拥有现在的铁路网和高速公路网,是因为罗斯福新政时期就已经大量使用国有土地外加成本低廉的征地,保障了土地供给。现在要建高铁,国有土地已经没得用了,从私人手里征地的费用又极其高昂,为此甚至不得不避开一些本来可能创造很大客流量的居民区。最近两年常有报道称加州政府行使霸权,贱买土地、强拆房屋[16]。在这样的情况下,加州高铁线路建设在征地阶段还是遇到重重阻碍,使得接下来的计划也随之一拖再拖[17]。
参考文献:
[1] https://www.nytimes.com/2015/05/21/world/europe/railroads-around-the-globe-find-no-cheap-route-to-safety.html
[2] http://www.chanyeren.com/frontier/Manuscripts/2017/05/22/11258.html
[3] https://www.theatlantic.com/technology/archive/2013/02/a-mapped-history-of-taking-a-train-across-the-united-states/266067/
[4] http://www.slate.com/business/2017/12/what-trump-got-wrong-about-the-amtrak-crash.html
[5] http://nec.amtrak.com/sites/default/files/2012%20Amtrak-Vision-for-the-Northeast-Corridor.pdf
[6] http://www.nbd.com.cn/articles/2013-07-23/760245.html
[7] http://www.businessinsider.com/nyc-mta-subway-delay-2017-6/#in-our-system-its-not-just-the-architecture-thats-100-years-old-an-mta-employee-explains-its-a-lot-of-the-basic-technology-as-well-1
[8] https://www.theguardian.com/lifeandstyle/2016/aug/31/new-york-city-subway-trains-noise-pollution-jet-engine
[9] http://www.businessinsider.com/experts-predict-more-train-crashes-unless-the-us-spends-more-on-its-rail-lines-2015-5
[10] http://www.businessinsider.com/the-true-cost-of-a-high-speed-rail-for-the-us-is-more-than-500-billion-2009-5
[11] http://www.chinanews.com/m/gj/2016/09-30/8019647.shtml
[12] http://www.nydailynews.com/news/politics/gov-cuomo-claims-nyc-obligated-fund-subway-upgrades-article-1.3343164
[13] http://www.thefiscaltimes.com/2017/01/09/How-Strong-Are-Your-Citys-Finances-116-US-Cities-Ranked
[14] https://comptroller.nyc.gov/wp-content/uploads/documents/CAPDEBT2015.pdf
[15] https://www.nationaljournal.com/s/28391/how-washington-derailed-amtrak
[16] http://www.fresnobee.com/news/politics-government/politics-columns-blogs/political-notebook/article19522311.html
[17] http://www.latimes.com/local/california/la-me-bullet-train-cost-overrun-20170928-story.html
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