国家农业转基因生物安全委员会的资源有限，对审批职能构成了客观限制。我们需要明确一个常识——涉及科学事务的行政审批需要较多资金投入，因为需要采取技术手段对研究方法和数据进行大量验证。2011年以来，美国药监局的年度预算大致稳定在25亿美元上下的水平，这足以说明问题——没有大量资金投入，就不会有充足的人手和技术支持。国家农业转基因生物安全委员会的现有资源，尚不足以保障社会预期的高水平审批和监管。巧妇难为无米之炊，很多问题不能光靠专家开碰头会和“想当然”来解决。

如上所述，我国需要进一步完善对转基因食品的审批和监管体制，而且转基因食品的支持者和质疑者都不满足于现状。希望在不久的将来，我国政府对转基因食品的科学评估能力达到与欧洲食品安全局和美国农业部相同的水平；最好还能招募更多专家参与评审，并且提高评审的透明程度（例如参考美国药监局的做法，召开公开听证会）。上述举措都将有助于增加中国自主知识产权转基因食品的公信力，助其名正言顺地打开销路，而原先的理性质疑者也很可能转变态度，这种皆大欢喜的结果才算利国利民。

还有另外一些质疑者提出了这样的问题：为什么一定要发展转基因食品呢？搞“生态农业”、让人民吃“有机食品”不行吗？这个问题倒是值得好好回应一下。

我们先要弄清楚什么叫做“生态农业”。根据维基百科给出的定义，“生态农业”是将符合生态运作的方式运用在农业生产系统里面的一种研究【4】。这里说得很清楚，“生态农业”至今仍然停留在研究阶段，其运作模式尚未成型。要想理性探讨问题，首先应该具备分辨主观想法与客观事实的基本能力。试问，世界上有哪个农业大国，能够完全依赖“生态农业”喂饱全国人民、并且实现农产品的大量出口？一个都找不出来。

欧盟国家的农药用量近年来呈增长趋势。图片来源：http://www.pan-europe.info/issues/pesticide-use-europe

国内许多人以为欧盟国家搞的都是“生态农业”。而实际情况是，欧盟境内近年来的农药用量呈增加趋势，尤其是荷兰、德国和西班牙这几个国家。由此可见，过于美好的事物，往往只存在于某些人的幻想之中。

商品价值取决于社会必要劳动时间，在不使用农药和化肥的前提下，“有机食品”往往以极为繁重的田间管理为代价。凝结了这么多社会必要劳动时间的农产品能不贵吗？民国时代中国不具备生产农药和化肥的化工产能，农村生产的都是“有机食品”，可是年年都会饿死人；全国人民可以敞开肚子吃饭不过是最近几十年的事情，有些人健忘得未免太快了点吧？

客观事实是：“生态农业”尚未在经济层面达到高度可行的程度，所以并未得到大规模推广。2012年《自然》杂志的报告指出，对1979－2011年比较有机种植和一般种植，发达国家有机农业产量比传统农业要低20%，发展中国家有机农业产量要低43%【5】。国内的某些“生态农场”有些言过其实：这种农耕方式玩玩也就罢了，如果真要严格统计劳动力成本、投入产出比等财务指标，“生态农场”的资产负债表恐怕非常难看。

2016年我国耕地总量为20.25亿亩，绝对数量仍然很大，而这个世界上并不存在能够吃1斤草料、拉3斤粪的牲口。因此完全依靠有机肥来实现粮食高产在现实中并不具备可操作性。对“生态农业”做一些前瞻性的研究，总的来说是有益的。但是无论出于什么动机，都不应将想要做、但还没有做到的事情当作既成事实来宣传——非要把刚孵出来的小鸡崽说成是能下蛋的母鸡，这是负责任的做法吗？

“生态农业”是个有价值的概念，也确实值得大力研究。但另一方面，“生态农业”远未达到成熟的程度，即使热衷于环保的欧盟国家也未能全面推广“生态农业”。

于是我们就会看到问题所在：一方面，“生态农业”尚未成型，或者说远水解不了近渴；另一方面，大量使用农药和化肥的耕作模式也不可持续。农药多少会造成残留和环境污染，而化肥对农作物产量的边际效益在迅速降低——黑龙江省反映，近年每公斤氮肥带来的粮食增产不到7kg，仅为20世纪60年代的1/3【6】。

也正是在这种背景下，转基因农作物的优势才显得格外重要：抗虫基因可以减少农药用量，抗病、抗倒伏等基因有助于实现增产，对代谢酶基因的改造则有助于减少化肥用量，对合成酶基因的改造还可以增加农产品的营养成分。在可预见的未来，合理开发和应用转基因农作物，是在不增加人力成本、农药化肥用量的前提下实现农业增产的必要手段。有学者对1995年以后发表的英文科学文献进行综述分析，就平均情况而言，转基因作物减少了37%的农药用量，增产水平为22%，给农民带来的利润增长高达68%【7】。

无知带来的恐惧造就了关于转基因食品的大量无谓争论。既然我们无法唤醒那些装睡的人，就让他们继续表演行为艺术好了。真正有价值的事情，一是努力开发性状优异、具有中国自主知识产权的转基因作物，为我国农业未来的发展做好必要的技术储备；二是虚心接受理性的质疑和批评意见，促进我国转基因食品的审批和监管体系走向完善，充分保障人民群众的健康。这两手都要硬。

参考文献：

【1】维基百科：https://en.m.wikipedia.org/wiki/European_Food_Safety_Authority

【2】第一财经：http://m.yicai.com/news/5113653.html

【3】农业部官网：http://www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201609/t20160908_5269516.htm

【4】维基百科：https://zh.m.wikipedia.org/zh-cn/生態農業

【5】《自然》杂志：https://www.nature.com/nature/journal/v485/n7397/full/nature11069.html

【6】《农业农村经济重大问题研究》，农业部课题组编，中国财政经济出版社

【7】Klümper W, Qaim M (2014) A Meta-Analysis of the Impacts of Genetically Modified Crops. PLoS ONE 9(11): e111629. doi:10.1371/journal.pone.0111629

http://journals.plos.org/plosone/article?id=10.1371/journal.pone.0111629

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