3- 核算补贴的程序存在漏洞。某些车企依靠伪造销售记录和车辆行驶证就能获取补贴。

怎么补贴才能真正鼓励研发？

从长远来看，制订产业政策既要有宏观规划，也要有细节设计。“大干快上”的政策往往因缺乏深思熟虑而先天不足。制订产业政策应该抓住主要矛盾——鼓励企业实实在在做研发。背离“鼓励研发”这个主题的产业政策都不得要领。

过于宽松的政策环境，使得某些车企粗制滥造的破烂也能牟取暴利，这对于认真做研发的企业反而是一种不公平。要改变这种状况，必须对症下药。可以考虑采取的手段包括：

1- 适度降低新能源汽车补贴的水平，终结售价虚高。欧盟国家对电动汽车的补贴的上限多在5000欧元（合3.75万元人民币）左右。我国人均收入低于欧盟国家，显然不应提供远高于欧盟水平的补贴。

2- 设置补贴准入门槛。例如：整车上市需要在工信部备案，增加审批环节；领取补贴的车型必须拥有与电动技术相关的发明专利；整车必须在C-NCAP（中国新车评价规程）碰撞测试中取得较高得分、保证安全性。这些准入门槛防小人不防君子，专门针对滥竽充数的南郭先生，而对于认真做研发的车企没什么影响。

3- 为核算补贴建立合理的程序。可以考虑从买方核查销售记录等方式，从根本上杜绝车企的不诚信行为。

在科学技术突飞猛进的时代，唯有实实在在做研发的企业才能在高端制造业生存下来。有些政府部门经验不足，没有充分认识到研发的重要性，他们关注的往往是企业的固定资产投资、产值、销售额等财务指标，而制订的具体政策也过多地与这些财务指标挂钩。

与凝结着智慧和汗水的的研发成果相比，财务指标可以相对容易地“制造出来”。如果产业政策显得宽松和粗放，实际获利的往往是拙劣的模仿者。

前文所说的A公司售价34.69万的电动车型，其性价比放到欧美国家会让人笑掉大牙——特斯拉的经济型轿车Model 3的预售价是3.5万美元，约合23.5万元。特斯拉Model 3的续航能力和动力系统完爆A公司的该车型，更不用说自主研发的车载设备、自动驾驶系统。A公司的车竟然还敢比它卖得更贵，节操何在？如果没有高额补贴，它在市场上一天都生存不下去。

现在国家正在推行“精准扶贫”，“精准”才是关键。与之相似，产业政策当然还要坚持下去，但是必须改为“精准扶持”。“只要是电动汽车就该扶持”的逻辑实质等同于“只要是女人就该娶回家”，当然不妥。

放在其他需要扶持的产业，道理也是相同的——政府应该为各种产业政策设置合理的门槛，扶持真正有成长潜力的企业，而不是乱给奶水。满足以下条件的企业才有资格获得扶持：

1- 拥有核心技术。技术具有独特性，在行业内处于先进水平，具备较完善的知识产权保护。

2- 具备持续研发能力。研发团队能够不断发展核心技术，实现产品的迭代优化。高端制造业升级换代极快。如果没有持续研发能力，一次性引进的技术和生产线会很快被淘汰。

3- 提出合理的产品商业化推广方案。再好的技术最后总归要商品化，依仗产品优越的绝对性能或良好的性能价格比占领市场。北汽ES210和众泰芝麻E30荒诞的高价，一看就不是商业化的路数，而是“卖拐”的路数。

满足上述条件的企业，才是对产业升级有意义的企业，才有扶持的必要。产业政策要从“大水漫灌”向“精准扶持”转化，不求摊子铺得大，但求投入产出比——用有限的资源办成最多的实事。

但是，“精准扶持”也对政府管理水平提出了很高要求，绝不能让外行指导内行。各级政府必须储备一批专业知识丰富的高学历技术干部，由他们展开调查研究、主持落实产业政策的具体工作，唯有如此，才能将产业升级的良好意愿转化为良好结果。

参考文献：

【1】https://en.m.wikipedia.org/wiki/Government_incentives_for_plug-in_electric_vehicles

【2】https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2016/07/21/fact-sheet-obama-administration-announces-federal-and-private-sector

【3】https://www.hillaryclinton.com/briefing/factsheets/2015/12/07/winning-competition-for-global-manufacturing-jobs/

【4】《文史参考》http://www.people.com.cn/GB/198221/198819/198846/12449292.html

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