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闻政明:中欧四国20余年发展 从拥抱西方到拥抱中国
关键字: 维谢格拉德集团维谢格拉德国家中国-中东欧国家习近平访欧习近平访问波兰习近平访问捷克习近平访问中东欧国家6月20日,国家主席习近平时隔12年再次对波兰进行国事访问。期间,两国元首宣布将把中波关系提升为全面战略伙伴关系。就在三个月前的3月,习近平主席刚刚结束对捷克的国事访问。那次是中捷建交67年以来,中国国家元首首次访问捷克,也是习近平主席首访中东欧国家。
中国元首三个月内两次访问中东欧,这意味着什么?
中欧的四个国家——波兰、捷克、斯洛伐克和匈牙利,在公众的印象里并不是中国外交的重点,但近来双边互访却极为频繁。这四个前社会主义阵营的国家究竟是经历了怎样的波折,又怎样选择了拥抱中国?回答这个问题,我们还要回到上世纪90年初那个波诡云谲的年代。
拥抱西方 成立维谢格拉德集团
回顾历史,在冷战时期,这四个国家都属于苏联阵营,加入华约和经互会,一面背靠苏联,另一面直面冷战的第一线。
1989年2月波兰召开圆桌会议、5月匈牙利首次开放奥匈边境、6月波兰举行半自由选举、10月匈牙利议会通过修宪确立多党制、11月捷克斯洛伐克“天鹅绒革命”、11月9日柏林墙倒塌……一系列的事件标志着苏东国家彻底放弃苏联模式。这几个国家早在几十年前就表现过对苏联领导地位的不满和挑战。因此在苏东剧变之后,他们急切地期盼完成政治和经济上的双重转型,从苏联模式转变为西方模式。
因此,目标一致的三国一致同意建立一个三国合作机制,目的就是加快三国转型步伐,以便更快更好地向西方靠拢。
维谢格拉德四国
于是在1991年2月15日,波兰、匈牙利和捷克斯洛伐克在匈牙利的维谢格拉德城堡正式签署《维谢格拉德合作协议》以及关于三国在欧洲一体化过程中进行合作的宣言。
维谢格拉德一词代表着中欧国家可追溯到14世纪的合作历史。1335年秋天,匈牙利国王查理一世、波希米亚国王(捷克)卢森堡的约翰和波兰国王卡齐米日三世在维谢格拉德城堡会晤。三方商定要加强三国在政治和贸易上的合作。确保相互和平友好,并建立联盟关系,当时是为了对付哈布斯堡家族统治下的奥地利。
时隔600多年,这样一个代表着中欧合作的名号又重新被人拾起。而这四个国家也有一个中国民众并不太熟悉的称呼——维谢格拉德国家。当然,其中的目的已经不是为了什么具体的敌人。在宣言文件中,清楚地记录了三国希望实现什么样的目标:
建立独立主权国家,全面恢复民主和自由;清算极权主义政权在社会、经济和国民精神生活中的残余;建立议会民主制度和现代法治国家,尊重人权和其他一切基本权利;建立现代市场经济体制;全方位同欧洲政治、经济、安全和法律体系接轨。
宣言里的文字弥漫着一股上世纪末的气息,但总而言之,在合作之初,各国的目的是一致且明晰的:第一是清算苏联和经互会在各国的影响;第二就是全面融入欧洲。为此在加入欧共体前,三国还先行成立了中欧自贸区,加强各国在经济领域的协调,先消除各成员国间的贸易壁垒,为进一步加入欧盟做准备。
拥抱西方不仅有经济上的考虑,更是为了寻求新的军事安全保障。虽然有从苏联独立出来的前加盟共和国做屏障,维谢格拉德国家距离俄罗斯还尚有一段距离。但由于历史原因(波苏纷争、匈牙利十月事件、布拉格之春),他们迫切地希望获得来自美国和欧洲的支持,保障本国的安全。
匈牙利十月事件中出动的苏军坦克
基于经济贸易和军事安全这两点客观需求,维谢格拉德国家的最优解就是采取一致行动,尽快加入北约,尽早加入欧盟。
首先在2000年之前,四国先后都加入了经济合作与发展组织(OECD)。之后除斯洛伐克以外,波匈捷三国在1999年加入了北约。而斯洛伐克随后在2004年的第五轮东扩中加入北约。同年,四国一起加入了欧盟,正式完成了转型之初的目标。
经过10余年的发展和运作,四国最终都加入了经合组织、北约和欧盟,这三大西方世界朋友圈。
虽然,网络上每次谈及中东欧国家转型时,都会举东欧妓女泛滥、东欧色情片满地的例子来调侃。但最终还是要拿数据说事儿。
根据世界银行的统计,维谢格拉德集团4国都属于高收入国家。加入欧盟的10年间,四国的各项经济指标都有了显著增长。斯洛伐克和波兰的人均国内生产总值增长了一倍多,捷克增长70%,匈牙利增长了36%。四国与欧盟15国的收入差距缩小了1/3;除匈牙利外,其他三国生活质量显著提高,捷克的生活质量甚至超过了英国和意大利。2003年四国出口总额为1550亿欧元,2013年增长到3980亿欧元。
加入欧盟之后,四国也从欧盟拿到了数额不小的基金扶持。2007年至2013年,四国共获得1309亿欧元。各国将基金投资于基础设施、环境、中小企业和研究开发,都取得了不错的成果。
自顾不暇的老欧洲
但近年来,欧债危机、难民危机接踵而至,加入西方的红利越来越小。
欧债危机爆发前,维谢格拉德四国之前都积极争取加入欧元区。但在危机爆发时,只有斯洛伐克于2009年加入欧元区。本来,斯洛伐克希望通过加入欧元区缩小与欧盟老成员国的经济差距。但加入欧元区仅两年就爆发欧债危机,斯洛伐克民众对欧元普遍丧失信心,但政府却依然选择支持拯救欧元区。最终,执政的中右翼政府因此倒台。其余三国也纷纷对加入欧元区转持观望态度。
另一方面,四国的主要出口市场都是欧元区国家。欧元区国家经济增长迟缓甚至陷入衰退,也严重影响各国经济的复苏。
在这种形势下,四国也开始更紧密协作,维护自身利益的最大化。2015年,欧盟原定于9月23日举行难民问题的紧急峰会。但在峰会召开前的21日,四国就以维谢格拉德集团的名义提前表态,坚决反对欧盟关于分配12万难民的方案。根据此项方案,欧盟将把难民均摊安置到各成员国内。
在经济政治问题不断的这种形势下,只有安保红利仍维持不变。乌克兰危机之后,北约和欧盟迅速反应对中欧四国给予了切实的军事安全保障。
但在获得安全保障的同时,也暴露了一些问题。比如说,波兰是全球苹果出口量最大的国家。以前,其中的2/3都要出口到俄罗斯。2014年,俄罗斯采取报复性政策,停止进口波兰农产品,以回击波兰参与制裁俄罗斯。波兰在面对制裁之初,全国人民大吃苹果以示团结。但全凭国内消化,毕竟太不现实。
吃不掉的波兰小苹果
苹果问题是欧债危机爆发后,四国所面临的经济问题的一个缩影。北约和欧盟可以派遣军队过去,让他们晚上安心睡好觉。但他们却解决不了谁来把苹果收走的问题,波兰的农民白天依然很闹心。连外长西科尔斯基都要在国际会议上提篮子推销苹果。直到最近,他们找到了解决问题的答案。
“卖苹果”的波兰外长
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- 责任编辑:郭光昊
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