【文/观察者网专栏作者 王敏梓】

10月12日，美国政府宣布退出联合国教科文组织，寻求以有永久观察国的身份继续参与教科文组织的重要事项，提供相关意见和专家。美国宣布退出决议自2018年年底生效。

自此，美国从2011年开始拖欠的约6亿美金会费，也许彻底不用支付了。

彼时在任的总干事伊琳娜·博科娃在发表的长篇书面声明中表示，即使预料到这一天也依然感到十分遗憾。在提及欠费问题的同时，博科娃依然反复表示并不需要立刻支付，更重要的是美国在政治上的参与，这也是符合美国的海外利益，比如避免暴力极端主义的蔓延。这样的表达也确实耐人寻味。

政治漩涡中的教科文组织

联合国教科文组织是联合国的一个专门机构，总部在巴黎。组织成立的的宗旨在于通过教育、文化等来促进各国之间的合作，促进和平与安全，“增进对正义、法治及联合国宪章所确认之世界人民不分种族、性别、语言或宗教均享人权与基本自由之普遍尊重”。教科文组织主要在教育、自然科学、社会与人文科学、文化、传播与信息五个领域组织活动。

在实际的运作中，教科文组织却屡屡与政治议题紧密联系，尤其是涉及到中东问题——这也是为什么教科文组织被批评过度政治化。

2011年教科文组织接受巴勒斯坦以独立国家的身份成为正式成员国，在此之前巴勒斯坦一直是观察员的角色。而拨款委员会的对外事务小组代表已经发表声明，警告称如果升级巴勒斯坦的地位，将会危及美国对教科文组织的资金支持。

这并不仅仅有对于以色列的考虑，而且是基于早期美国国会通过的旨在阻止巴勒斯坦的国际关系与国际活动正常化的修正案。修正案规定禁止向赋予巴解组织与成员国同等地位的联合国或其任何的专门机构提供资金支持。

所以时任总统奥巴马试图推翻这一法律的限制，但是鉴于当时的国会为共和党所控制，最终美国通过决议，停止向教科文组织缴纳会费。

今年6月，教科文组织在决议中将以色列成为耶路撒冷的占领国（occupying power），引起以色列不满。7月又将约旦河西岸希伯伦的一处历史建筑认定为巴勒斯坦的文化遗迹，当地的以色列占领当局表达了强烈的不满。一系列事件呼应了美国提出的教科文组织针对以色列的“偏见”。

在焦头烂额的巴以问题上，美国人当然乐见以色列占优势的“现状”，因此教科文组织时不时地“插一脚”让美国极为不满。尽管在一些问题如对极端伊斯兰组织ISIS毁坏历史遗迹问题上，如何引起国际社会的重视，对毁坏文物进行修复，教科文组织发挥了极大的作用。

而这也不是美国第一次退出教科文组织，可以说政治化的阴影一直都在。在1984年的里跟政府时期，由于苏联的影响，美国就曾以教科文组织内部“反西方的政治倾向”而宣布退出，直到小布什政府时期，2003年才重新加入，退出了长达20年的时间。

与6亿美金相比，话语权更重要

美国此次宣布退出联合国教科文组织，媒体关注的关键点，一个是高达6亿美元的欠费，另一个则是以色列问题。

如前文所述，早在2011年巴勒斯坦成为正式成员后，美国便拒绝再向教科文组织缴纳会费，这占到了会费比例的22%，而教科文组织不得不因此进行裁员。累计到今年，欠缴的会费达6亿美元。

所以此次宣布退出真的是考虑到高额的会费吗？

根据美国财政部给出的2017年财政预算的数据，预计2017年全年的政府支出在3.65万亿美元，相比之下6亿会费也只是个零头。而且有长达6年拒绝缴纳会费的历史，再加上因为欠缴会费，美国2013年就丧失了在教科文组织的投票权。所以，会费并不是美国政府需要关切的首要问题。