“不可想象！”

近日，辽宁省辽阳市辽阳县财政局局长刘相进在其办公室对《中国新闻周刊》说出上述四个字。他的震惊源自一份官方通报。

2024年7月，辽宁省纪委监委通报6起农村集体“三资”管理突出问题典型案例，其中披露，辽阳县首山镇孔姓台社区原党支部书记曹军利用职务上的便利，挪用集体资金8730万元，侵占集体资金8280万元。

值得注意的是，约37万人口的辽阳县，去年财政收入还不足10亿元（9.98亿元）。

首山镇地处辽阳县中部，是县政府所在地，矿产资源主要有铅矿石、铁矿石。近日，《中国新闻周刊》在该镇采访时了解到，通报中的“孔姓台社区”实为“孔姓社区”，该社区原为孔姓台村，2003年前后与另外两个村（马家庄、魏家沟）合并为马家新村。

2012年，因鞍钢的某国家重点项目占用马家新村孔姓台组土地，辽阳县政府对孔姓台组进行征收。多位村民称，孔姓台组动迁时全村人口只有800人左右，该村被征收后，当地在县城成立了孔姓社区，曹军担任孔姓社区党支部书记兼社区主任，2019年卸任。

一个800人的社区的书记，是如何挪用、侵占集体资金过亿元的？

上任3年遇上动迁

多位孔姓社区居民告诉《中国新闻周刊》，曹军生于1965年，其祖辈都是孔姓台村人，文化程度为初中肄业。曹军年轻时就去鞍山、营口等地经商，做过饭店、钢材等生意。2009年下半年，在外经商多年后，曹军回到马家新村做党支部书记。

他们称，曹军回村前，已经把户口迁到了鞍山市，变成了城镇户口。当时，城镇户口回迁农村的难度非常大，他却顺利把户口迁了回来，让村民们感到意外。

孔姓社区党员曹德强说，曹军出任支部书记前，村里很多党员都不知道此事，因此后来听说他要回来当村书记，大家都非常惊讶。

辽阳县首山镇党委书记赵乃鹤告诉《中国新闻周刊》，这或许与当时的政策和个人意愿有关。“当时组织上提倡在村两委换届时，三类人可以回村任职，分别是退伍军人、高校毕业生、企业家（即致富能手）。曹军属于在外企业家，另外，他的一些家人也在老家，他本人有回乡的意愿。”

辽阳县首山镇孔姓社区原党支部书记曹军涉案过亿元被查。摄影/《中国新闻周刊》记者 周群峰

曹军做村支书不到3年后，一份公告引发关注。

《中国新闻周刊》获得的这份2012年4月28日辽阳县政府发布的公告显示：因国家重点项目建设需要，对相关范围内孔姓台组的房屋、土地及地上物实施征收。房屋征收实施单位为首山镇人民政府。

这份公告还特意强调，发布之日起，孔姓台组区域内的耕地、山林停止耕种、经营，自行耕种、经营的，征收时不予补偿。在项目规划区域内，停止所有户籍、房产及各种经营活动的审批。

多个信息源显示，上述国家重点项目，即鞍钢集团鞍千矿业有限责任公司的相关项目。

2012年7月15日，辽阳县孔姓台征收工作领导小组（下称“领导小组”）发布通知称，根据民意调查问卷反映，目前已有超过85％的村民同意搬迁。领导小组决定，孔姓台征收协议签订工作当日正式启动，凡在一个月内签订协议并腾空房屋的被征收户，每户奖励5000元，优先选房。

辽阳县首山镇人大主席李永龙在孔姓台组动迁时任首山镇工业办主任。他说，领导小组由时任县长任组长，时任常务副县长任副组长，下设6个农户组和1个企业组，分别负责处理动迁时与农户、企业相关的事宜。

作为镇里的干部，李永龙那时几乎天天与曹军见面。动迁时，曹军被分到了领导小组下的综合办公室，负责协调汇总百姓的诉求想法、宣讲政策等，上传下达，配合领导小组工作。

李永龙记得，当时只要是孔姓台组户籍的村民，每人都会有18.8万元的资金补偿。2012年8月，200多户800人左右的孔姓台组整体搬迁。搬迁后，孔姓台组与马家新村剥离，成立孔姓社区，曹军出任社区书记兼社区主任。

永联公司

搬迁的同时，回迁楼的建设也被提上议事日程。

辽阳市纪委监委一位办案人员表示，因看到有的村庄动迁后，通过招投标，由企业承建的回迁楼质量不好，“孔姓台组村民主动提出由村里来建回迁楼，这个想法得到了政府批准”。

回迁楼的名字为“孔姓新区”，位于辽阳县城，由辽阳永联房地产开发有限公司（下称“永联公司”）开发，预算资金为4.06亿元，资金来源为政府拨付的动迁费。

孔姓新区是孔姓台组动迁后，村民的回迁房小区。摄影/《中国新闻周刊》记者 周群峰

天眼查显示，曹军与建设回迁楼的永联公司关系密切。该公司成立于2012年5月18日，曹军在公司成立时便持有该公司股份。事实上，该公司最初的三个股东都是孔姓台组的村干部，分别是曹军、曹莽、王丽男。

辽阳市纪委监委第十纪检监察室副主任李威告诉《中国新闻周刊》，这是因为最初村民们决定由村集体成立这家公司，但按照工商登记的要求，村集体不能作为独立股东成立房地产公司，与此同时，村集体也没有多少资金。因此，就由三个村干部代名来代表村集体。

该公司注册资本和实缴资本均为800万元。李威说，永联公司成立时，曹军用借到的800万元作为实缴资金，注册完公司后，当天就把800万元取走了。“曹军这么操作，是因为根据当时的《公司法》规定，注册公司必须实缴资本。因此，他通过这番操作产生银行流水，之后马上就把钱撤了回来。”

曹军撤出资本仅过了一两个月后，一部分动迁款到账，村集体有了一定资金后，就又存了800万元到永联公司账户。

李威透露，2014年，回迁楼基本完工了，产生了巨额利润。因为回迁楼除了满足村民回迁的住宅需求，还建了商业配套项目。其中一栋商业项目以1.1亿元的价格售卖给了辽阳县政府，县政府买下后将此作为辽阳县政务服务中心。2017年，这笔款项打到了永联公司的户头。而曹军后来被认定挪用、侵占的资金，主要就来自这些收益。

2014年，曹军看到了商业配套项目产生的巨额利润，个人心态发生了变化。他召开村民代表大会（参会人数为10人左右），提出按照工商部门规定，村集体不能成立这种房地产公司，需要转成个人股份，这个提法在会议上被通过。

此后，村集体注入的800万元又从永联公司退出。曹军向公司注入800万元。永联公司的三大股东变成了曹军一家三口（曹军与其妻子、儿子）。

李威说，事实上按照规定，村集体只要不是独立股东就可以成立公司。而且这种重大事项，需要召开全体村民会议才可以决定。

2015年，孔姓台组动迁户陆续搬迁至孔姓新区。当年4月14日，曹军退出公司，退出前的持股比例为50.6297％。之后，该公司的法定代表人变成了曹华。天眼查显示，曹华目前持股比例高达90％。

辽阳市纪委监委办案人员称，曹华是一名沈阳的老板，与曹军为朋友关系。退出后，曹军虽然名义上不再是永联公司的法定代表人，但他仍是该公司的实际控制人。

对于该案件，有一种说法是，曹军让自己的房地产公司作为开发商建回迁楼并获得收益，属于合法利润，不应该被当成集体资金和涉案金额。

针对上述言论，辽阳市纪委监委案件审理室主任何海波告诉《中国新闻周刊》，永联公司通过建回迁楼产生的所有利润，几乎都来自政府拨付的4.06亿元预算资金。“不管永联公司换了多少个股东，该公司成立的初衷就是为了村集体，而且永联公司成立后就只做了这一个项目。”

李威也表示，“单从工商注册信息看，（经过曹军的一番操作，）永联公司是私人企业。但实际上，该公司成立目的就是给村民建回迁楼，曹军代表的是村集体，由此产生的利润应属于集体资金”。