为何要进行“终身禁业”？

今年3月，中国少年儿童文化艺术基金会女童保护基金（以下简称“女童保护”）和北京众一公益基金会共同发布的《2021年性侵儿童案例统计及防性侵教育调查报告》显示，2021年全年媒体公开报道的性侵儿童（18岁以下）案例223起，受害人数569人，其中熟人作案160起，占比80.80%。

熟人作案的案例中，教师、教职工（含培训老师）作案44起，占比27.50%，同往年一样保持较高比例。报告分析称，一方面，因为与学生接触时间较多，客观上确实存在较大作案机会；但另一方面，是因为教师作案更容易被发现与侦破，更易被曝光。

“女童保护”发起人孙雪梅向中国新闻周刊介绍，对未成年人实施的伤害，包括性侵害，有一些是蓄意的，也有一些是机会犯罪，无论哪一种，如果施害人有更多机会接触未成年人，犯罪几率都会增加。而从业禁止的意义，就在于减少施害人和受害人接触的机会，更大可能地预防针对未成人的伤害。

因此，孙雪梅认为，对性侵儿童者，有必要延长其从业禁止时间，甚至禁止其终身从事某项职业，“国际国内的案例都表明，性犯罪具有较高的复发性，一些因心理原因造成的性侵害儿童犯罪行为，很难通过一定的刑期加以改造。”

值得注意的是，《意见》在对涉罪教职员工作出“终身禁业”规定的同时，也对其范围进行了具体划分：在学校、幼儿园等教育机构工作的教师、教育教学辅助人员、行政人员、勤杂人员、安保人员，以及校外培训机构的相关工作人员。

“并不是只有教师，只要在学校里工作的人，都是有便利的条件去接触孩子的”，孙雪梅表示，从业禁止希望隔离的是一切能够借机接触孩子的人，不仅仅是针对某个职业。

刘璐指出，“禁业限制”并不只是一种宣示，而且是有法律强制力的禁令，若涉事人违反该禁令，可由公安机关予以处罚。

“情节严重的，可按《刑法》第三百一十三条拒不执行判决罪处理，可能处以三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

《刑法》

第三十七条之一　【禁业规定】因利用职业便利实施犯罪，或者实施违背职业要求的特定义务的犯罪被判处刑罚的，人民法院可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，禁止其自刑罚执行完毕之日或者假释之日起从事相关职业，期限为三年至五年。

被禁止从事相关职业的人违反人民法院依照前款规定作出的决定的，由公安机关依法给予处罚；情节严重的，依照本法第三百一十三条的规定定罪处罚。

其他法律、行政法规对其从事相关职业另有禁止或者限制性规定的，从其规定。

第三百一十三条　【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。　　

单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

“另一方面，根据《意见》相关规定，教职员工犯罪案判决生效后，人民法院应将判决送达对应教育行政部门，所在单位、教育行政部门应依据法律法规给予相应处理、处分和处罚，例如，所在单位应及时解聘。”刘璐说，“符合丧失教师资格或者撤销教师资格情形的，教育行政部门应当及时收缴其教师资格证书。”

《意见》指出，人民检察院应当对从业禁止和禁止令执行落实情况进行监督，发现有单位未履行的，人民检察院应向单位提出建议。

《未成年人保护法》也明确规定，如果学校、培训机构等密切接触未成年人的单位，未履行“录用查询”与“每年定期查询”的具体要求，也将面临罚款乃至吊销营业执照的行政处罚。

《未成年人保护法》

第一百二十六条　密切接触未成年人的单位违反本法第六十二条规定，未履行查询义务，或者招用、继续聘用具有相关违法犯罪记录人员的，由教育、人力资源和社会保障、市场监督管理等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，并处五万元以下罚款；拒不改正或者造成严重后果的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，并处五万元以上五十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

“《未成年保护法》与《意见》将继续发挥作用”

事实上，《意见》中“终身禁业”规定的出台，离不开《未成年人保护法》新修内容的支持。刘璐也表示，新版的《未成年保护法》，解决了很多实操方面的问题，让对未成年的条文保护条款能更加落到实处，落地执行。

“比如法律责任一章，明确了违法后果，增加了罚则。”刘璐表示，“修订之前也有规定，但无明确的违法后果，规定就变成了类似道德式的宣扬，修订后则使得该法有了力量和实操指南。”

此外，《未成年保护法》在政府保护、社会保护、学校保护、网络保护多个角度都创新新设制度，全面保护未成年人不受侵害。

例如，政府保护中，新设“国家建立性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询系统，向密切接触未成年人的单位提供免费查询服务”；社会保护中，设立“密切接触未成年人的单位”录用查询以及每年定期查询两项具体制度。

“学校保护”和“网络保护”中新设强制报告制度，学校对严重欺凌行为和性侵害、性骚扰未成年人等违法犯罪行为，学校应当及时向公安机关、教育行政部门报告；互联网企业发现用户发布、传播含有危害未成年人身心健康内容信息的，应该向网信、公安等部门报告，发现用户利用其网络服务对未成年人实施违法犯罪行为的，应当向公安机关报告。

刘璐认为，如果说《未成年保护法》的修订，是让法律条文不再是一个无处实施的道德式喊话，那么《意见》的出台更是对法律实践给出了强有力的支撑，对预防再次犯罪意义重大，从海淀首例案例应用后，相信会对今后的审判实践有着积极意义。

北京市振邦律师事务所副主任、合伙人李莹在接受中国新闻周刊采访时也表示，北京市海淀区人民法院在《意见》实施首日便作出全国首例判决，对其他地方法院起到了示范、监督和提醒的作用，意味着其他地方都可以按照《意见》依法作出裁判了。

正如刘璐和李莹所言，在《意见》实施与全国首例判决作出的2日后，又有地方法院对构成猥亵儿童罪的教职人员被宣告“终身禁业”。

据《法治日报》消息，11月17日，安徽省合肥市庐阳区人民法院对一起猥亵儿童罪案件一审宣判，被告人许某某被判处有期徒刑八年，同时被宣告终身禁止从事密切接触未成年人的工作。

庐阳法院经审理查明，许某某原系合肥市某小学退休教师，2019年3月至2020年9月被返聘回校担任书法课、书法社团书法老师。在其返聘任教期间，多次单独或在有其他同学在场的情况下，在书法室内采取强行方式猥亵多名被害女童。

许某某长期、多次猥亵行为造成被害女童恐惧、焦虑、自我否定并引发轻生情绪。2022年6月16日，一名被害女童拨打110报警电话，流露明显轻生念头，后被民警及时赶至现场疏导解救，同日许某某被公安机关抓获归案。

报道指出，这是安徽首例对性侵害未成年人的教职人员根据《意见》依法宣告“终身禁业”的刑事案件。