二、强化功能引领，全面提升新城城市综合竞争力

（一）找准发展定位，集聚强化特色功能

立足于服务全市发挥“四大功能”和建设“五个中心”大局，挖掘资源禀赋，因地制宜加快新城特色功能聚集。嘉定新城强化沪宁发展轴上的枢纽节点作用，建设国家智慧交通先导试验区，打造新能源和智能网联汽车、智能传感器、高性能医疗设备等产业集群，构筑科技创新高地。青浦新城承接支撑虹桥国际开放枢纽和长三角生态绿色一体化发展示范区重大功能，积极发展数字经济，形成创新研发、会展商贸、旅游休闲等具有竞争力的绿色产业体系。松江新城加强G60科创走廊战略引领作用，强化创新策源能力，做大做强智能制造装备、电子信息等产业集群，发展文创旅游、影视传媒等特色功能。奉贤新城发挥上海南部滨江沿海发展走廊上的综合节点作用，打响“东方美谷”品牌，打造国际美丽健康产业策源地。南汇新城以“五个重要”为统领，构建集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等“7+5+4”面向未来的创新产业体系，建设国际人才服务港、顶尖科学家社区等载体平台，加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

（二）提升文化影响力，率先实现数字化转型

将文化品牌作为提升新城竞争力的重要载体，不断壮大传播力、影响力和辐射力。深入挖掘演绎5个新城的文化主题，提升门户枢纽、公共活动中心和重要街道广场等城市公共空间的文化形象。整合自然和人文资源，吸引文化人才和机构集聚，汇聚高水平、特色化、品牌化的公共服务资源。在新城率先布局数字经济新兴产业，率先打造一批具有引领性的数字化应用场景，在城市治理、生活服务、新经济新业态等重要领域推进数字化创新突破，带动新城整体数字化转型。

（三）注重资源要素集聚，打造新城经济增长极

增强新城人口集聚能力，形成人口合理分布、功能多维支撑、产业优势互补的发展格局。按照1.2万人/平方公里人口密度标准，进一步完善新城空间布局和资源配置，确保服务保障能力。优化开发强度、提升经济密度，实施容积率差别化管理。在公共活动中心和交通枢纽、轨道交通站点周边提高开发强度、提升空间绩效，强化地下空间开发，促进多种功能集成融合，鼓励紧凑集约、复合利用、站城融合发展。

三、加强产业支撑，大幅提升新城经济活力和能级

（一）聚焦产业链价值链关键环节，夯实制造业发展基础

优化产业园区管理体系，形成“一城一名园”的推进机制，强化政策资源支持聚焦，打响“上海制造”名园品牌，促进新城内外产业园区的联动发展。以构建各具特色、协同发展的开放型产业体系为导向，围绕产业细分领域加快引进一批功能型机构、高能级项目、重大平台和龙头型企业，打造相关产业的区域控制中心，带动产业链、创新链上下游企业和机构集聚，营造良好产业生态圈。划定产业基地内的工业用地控制线，确需调整的按照“占一还一、就近平衡”原则补划，积极推进存量用地“腾笼换鸟”，确保先进制造业和战略性新兴产业发展空间。

（二）强化服务辐射功能，加快现代服务业发展

积极发展总部经济，吸引先进制造业的企业总部、研发中心、运营平台在新城集聚，促进健康产业、体育产业、文化产业在新城形成特色功能，推动新城高能级生产性服务业和高品质生活性服务业发展。按照上海城市副中心的功能能级打造新城中心，完善以新城中心为引领，若干地区中心和专业中心共同构成的新城公共中心体系。打造一批高品质的商务商业集聚区，使其更好承载新城核心功能，带动创新人才和高端功能加快集聚。

（三）加强产学研创新联动，促进产城融合发展

强化产业园区、研发机构、高校、产业总部的创新联动，实现高质量产学研协同创新和科技成果转化。推进新城产业园区、大学校区和城镇生活区的设施共享、空间联动和功能融合。在新城产业社区中增加租赁住房、公共空间和服务设施，提升整体品质、促进职住平衡。鼓励改造现有老旧商务楼宇和商业网点设施，兼具租赁住房、研发、休闲等复合功能，为创新企业和创业人才提供低成本、嵌入式产业空间和创新空间。

四、坚持交通先行，建设独立完善的综合交通系统

（一）强化枢纽锚固，建设便捷高效的对外交通系统

依据全市综合交通体系和枢纽布局网络，优先推进新城综合交通枢纽以及与周边城市的快速交通通道建设，提升新城的外向度和联动性。依托国铁干线和城际铁路的建设，加强新城与长三角城市联系，加快实施市域线（城际线），强化新城与近沪枢纽节点的便捷连接。贯彻以公共交通为导向的开发（TOD）理念，重要枢纽节点选址应位于城市开发边界内，为新城中心、副中心等重点地区发展提供交通支撑。倡导客货分离，优化内河航运功能，建立绿色安全的对外货物集疏运体系。

（二）坚持绿色集约，打造系统完善的内部综合交通体系

加快完善以轨道交通（含局域线）为主的公共交通体系。优化新城内部路网结构，加大主次干路规划实施力度，注重常规公交线网的统筹优化，提高新城公交服务水平。完善静态交通系统，适度提升配建停车等配置标准，结合交通枢纽推进新城停车换乘（P+R）设施建设。构建具有新城特色的高品质慢行系统，提高道路慢行和景观断面占比。

（三）坚持公交优先，探索新城交通管理机制创新

完善以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型城市综合交通体系，路权分配进一步向公共交通倾斜，大幅提升新城公共交通机动化出行分担率。倡导绿色出行，鼓励使用清洁能源汽车。在交通设施建设和管理中进一步放权赋能，进一步健全事权分工机制，统筹研究相关支持性政策。鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营，增强公共交通运力。