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全国人大常委会就出口管制法（草案）向社会公开征求意见
最后更新: 2019-12-30 17:17:07（观察者网讯）据中国人大网，12月28日闭幕的十三届全国人大常委会第十五次会议对《中华人民共和国出口管制法（草案）》进行了审议。草案已发布在中国人大网，征求社会公众意见。
2016年起，商务部牵头起草了《出口管制法》草案，并于2017年出台征求意见稿。国务院今年5月将其明确列入2019年的立法计划。
12月23日，商务部部长钟山受国务院委托，在全国人大常委会第十五次会议上对这份法律草案作说明。
图自：中国人大网
他介绍，这份草案包括总则、管制政策和清单、管制措施、监督管理、法律责任、附则等六章，共48条，对适用范围、管理体制、管制措施等作出详细规定。
在现行制度基础上，草案针对出口管制工作面临的新情况新问题，借鉴国际通行做法，主要规定了以下管制措施：
对从事管制物项出口的经营者依法采用专营、备案等方式实施管理；
对管制清单所列管制物项以及实施临时管制物项的出口实行许可制度；
要求出口经营者建立出口管制内部合规审查制度；
对管制物项的最终用户和最终用途实行严格管控；
对违反最终用户或者最终用途承诺、可能危害国家安全或者将管制物项用于恐怖主义目的的进口商和最终用户，建立管控名单，采取相应的禁止或者限制性措施；
新华社介绍，除将两用物项、军品、核纳入管制物项外，草案明确将“其他与履行国际义务和维护国家安全相关的货物、技术、服务等物项”纳入管制物项，确保应管尽管，实现管制物项全覆盖。
在适用主体上，草案涵盖出口行为所涉各类主体，包括中国和外国的自然人、法人和其他组织，确保出口管制“见物又见人”。
在管制环节上，草案既适用于出口，也适用于过境、转运、通运、再出口等各个相关环节，确保不留空白和死角。
为增强可操作性，草案对两用物项和军品出口的管理措施分别作了具体规定。并专设“监督管理”一章，对国家出口管制管理部门的监督检查职权，有关单位和个人配合、协助监督检查的义务，以及违法行为的举报等作了明确规定，并按照加大惩处力度的原则，对违反本法规定的行为规定了明确、严格的法律责任。
值得一提的是，按照“放管服”改革要求，草案在严格出口管制的同时尽可能方便企业。比如，草案规定对出口经营者可以依法实行备案管理，对内部合规审查制度运行情况良好、没有重大违法记录的出口经营者，可以给予相应的许可便利措施等。
- 责任编辑: 郭涵
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