【学习小组按】

要树立大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。

——习近平

在日前的全国公安工作会议上，习近平多次提及基层。这次公安改革的一个重要方向便是，警力向基层下沉，压实基层基础工作。

如何把改革的靴子落到实处，基层有些窝心的事亟需解决。

应接不暇的“剩余事务”

“剩余事务”，看似简单，但却极其繁琐。笔者曾观察过一个城市基层派出所的日常工作，所里的警务活动应接不暇，但要说有什么大事，似乎又不是的，几乎所有警力都耗费在“剩余事务”中去了。

什么是“剩余事务”？

有些“剩余事务”其实是传统的警务活动，但因为城市变得“拥挤”，变得极多且不好处理。比如，城市社区的养犬纠纷，已成为派出所日常警务活动的重要部分，甚至成为社会冲突事件。

有些“剩余事务”的爆发是因生活方式的改变。随着信息技术发展，一些农民陷入网络赌博、套路贷等新型犯罪中不可自拔。笔者在一个地方调研时，当地电信诈骗从业者众多，派出所根本就管不过来，只能借助于地方党委政府的力量开展综合治理才起到一定效果。

累并委屈着

这两年，人们都在关心“基层负担重”的问题，这些负担源自哪里呢？

这几年，随着执法的规范化，内勤工作量越来越大。笔者计算过报警登记这一手续耗费的时间，最简单的也要1.5-2个小时。为了增强纠纷调解的合规性，多数派出所专门配备警力进行纠纷调解，不复杂的纠纷调解，也要耗费几个小时，有些一次调解不成功，还得多次调解。

另一方面，这几年涉警舆情居高不下，一线警察执法压力极大，说明群众对公安机关的要求也提高了不小。

工作量大并不是“最后一根稻草”，心里委屈才是。大多数民警在入警时已有心理准备，他们大多认为这是一个光荣的职业，虽然累却受到尊重。然而，一线民警很容易受到群众责难，甚至追责，这给他们带来极大的精神负担。以至于，不少地方出现了警察流失的现象。很多年轻民警都在准备转行，为了遏制这一现象，很多地方的公安机关硬性规定工作满5年后才能调离公安队伍。

群众是“解药”

基层公安工作如何适应这些新形势？习近平总书记在这次会议中指出，在实践中，我们深化对公安工作的规律性认识，积累了许多宝贵经验，必须总结好、运用好成功经验。

就笔者的理解，公安工作宝贵经验有很多，但具有一般规律意义的经验，非“枫桥经验”莫属，而“枫桥经验”的核心就是必须走群众路线。

首先，要解决“群众在哪里”的问题。客观上，当前的群众利益分化比较大，群众并不是单一身份，比如，在枫桥镇，群众间的矛盾夹杂在本地人和新枫桥人之间、老板和打工者之间以及传统的邻里之间。当地公安机关在开展流动人口管理过程中，有意吸纳流动人口参与管理，效果极好。

其次，要正确理解“执法为民”。几乎每个基层派出所都会有诸多“奇葩”的求助案例。比如，有人打110“要求”民警派车接其回家，否则就打电话投诉公安机关“不作为”。更普遍的是，警察几乎成了“全能服务员”，居民钥匙忘带了，要警察开门——还不允许撬锁；宠物丢了，要警察帮忙找，不一而足。

服务群众本身没问题，但如此之多的非警务活动，已经严重影响了基层公安工作的开展。应该把握的原则是，公安机关“执法为民”，为的是人民群众的根本利益、整体利益和长远利益，而非保姆式的、不合理的利益诉求。这几年，多地公安机关在清理非警务活动，这是一个好趋势。

再次，要正确坚持群众观点。笔者在基层公安机关调研时发现，由于简单的考核问责压力，一些复杂案件处理往往通过“摆平术”解决，不讲法治，也不讲原则，一味退让，最终导致社会正气不足。这其实也是一种脱离群众，一种对群众的支持和理解没有自信的表现。

比如，某地一个“赖皮”，年轻时因犯罪被追逃时摔断了腿，他不断以此为由上访，公安机关迫于压力给予了“赔偿”。令人意外的是，他仗着这层“特殊关系”，竟然开设赌场、盗挖矿产，俨然成了当地一霸。近些年，不少公安机关领导为基层民警撑腰打气，这是一个好迹象，但单靠个别领导的支持不够，关键还是要建立风清气正的执法环境。

2019年是扫黑除恶专项斗争的关键时期，为了打赢这场战争，各级公安机关的压力都比较大，民警超负荷运转很普遍。警力不足和警务需求之间的结构矛盾，很难在短期之内缓解。

除了要趁着公安改革进一步优化体制机制，提高民警待遇和保障外，也需要尽快建立完善的警察荣誉制度，让全社会都来理解支持公安工作。这既是专群结合传统的自然体现，也是新形势下进一步加强公安工作的必然要求。

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编辑/鹤鸣