据法制晚报11月22日报道，2017年北京市常住人口规模为2170.7万人，比2016年减少2.2万人， 20年来常住人口首次实现负增长。此外，两年来，城六区常住人口下降74万人，年均下降3%左右。

今天上午，北京市十五届人大常委会召开第9次会议，听取市人民政府关于市“十三五”规划纲要实施情况中期评估的报告。从评估结果看，《纲要》确定的27项主要指标中，有26项提前完成或达到中期进度要求，占全部指标的96.3%。城乡建设用地规模慢于进度要求。

据介绍，在十三五规划确定的主要指标中，红线约束类指标进展情况总体良好，比如；2017年城乡建设用地规模为2945.87平方公里，持续上升势头得到有效控制；细颗粒物浓度等绿色宜居类指标完成好于预期，比如2017年细颗粒物（PM25）浓度为58微克/立方米，2016-2017年累计下降了28%；提质增效类指标快于时间进度，比如2016-2017年地区生产总值年均增速为6.8%，略高于年均6.5%的规划目标；民生福祉类指标全部达到或超过进度要求，比如2016-2017年城乡居民可支配收入年均增速为6.9%，与经济增长保持同步。

成效

城六区常住人口两年下降74万

报告显示，2017年常住人口规模为2170.7万人，比2016年减少2.2万人，自1997年以来首次实现负增长。与此同时，本市疏解首都功能成效显著，不断健全人口调控和服务管理机制，加大人口调控力度，常住人口增量、增速保持双

下降，城六区常住人口持续减少，2016-2017两年城六区常住人口规模累计下降74万人，年均下降3%左右；人口布局进一步优化，2017年郊区十区常住人口为961.9万人，占全市常住人口44.3%，比2015年提高了3.4个百分点；人口素质不断提高，2017年大专及以上文化程度人口占6岁及以上人口的比重为37.3%，比2015年提高1.6个百分点。

不过，报告同时指出，本市人口资源环境矛盾依然突出。城六区常住人口要实现到2020年比2014年下降15个百分点左右的目标，“十三五”后半期任务比较艰巨。

下一步，本市将坚持以功能疏解带动人口调控，切实降低中心城区人口密度，确保完成人口调控任务目标。

对策

再退出超1000家制造业、污染企业

报告中提出到，到2020年本市将再退出1000家以上一般制造业和污染企业。继续大力拆除违法建设，加快推进中心城区老旧小区综合整治，加大城六区集中连片棚户区改造力度。在提升方面，加强腾退空间的统筹利用，主要用于服务保障中央政务功能，推动文化发展、科技创新和构建高精尖经济结构，补充完善公共服务设施、交通市政基础设施和城市安全设施，“留白增绿”，让群众有获得感。

此外，编制完成分区规划及控制性详细规划。制定中轴线申遗综合整治规划实施计划，进一步增强中心城区服务保障能力。

推动党政机关事业单位搬迁

有序推动市级党政机关和市属行政事业单位搬迁，带动中心城区其他相关功能和人口疏解。加快老城区城市更新步伐，实施城市修补和生态修复，实现以新带老、新老同兴，辐射带动廊坊北三县协同发展。全力支持河北雄安新区建设。全面提升区域交通网络支撑能力，建成京张高铁、京沈客专、京雄城际等干线铁路，建成兴延高速、延崇高速等高速公路，实现北京大兴国际机场一期通航。

重污染天比率下降25%

在着力破解“大城市病”方面，报告提出，本市将重点做好柴油货车、扬尘、挥发性有机物治理等工作，优质能源比重提高到95%以上，基本解决燃煤污染问题。到2020年，PM2.5浓度明显降低，氮氧化物、挥发性有机物比2015年减排30%以上，重污染天数比率比2015年下降25%以上。此外，实施新一轮百万亩造林绿化等工程，全面建成第一道绿化隔离地区城市公园环。

下一步，本市还将全面消除黑奥水体，力争直排入河的污染源基本“清零”。此外， 持续推进生活垃圾强制分类，到2020年全市生活垃圾资源化率提高到60%。

八通线南延、7号线东延 明年底开通

在交通拥堵治理方面，本市将加快轨道交通建设，力争2019年底前开通八通线南延、7号线东延等线路。加快公交线路优化调整和公交专用道施划，推进长安街西延、青年路北延等道路建设，推进城六区次干路、支路建设。

2020年普惠性幼儿园覆盖率超八成

报告中提出，学前教育需求未来几年仍处于快速增长期，据测算，到2020年还面临约17万个学位缺口。为此，本市将继续实施学前教育第三期行动计划，到2020年普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。

建成千家城乡养老服务驿站

在方便群众就医方面，本市将推进优质医疗资源均衡布局，加快实施友谊医院顺义院区、安贞医院通州院区等项目。同时提供更加完善的养老服务。编制实施养老服务设施规划和三年行动计划，到2020年，实现区级养老服务指导中心全覆盖，建成不少于1000家城乡社区养老服务驿站。