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习近平出席APEC第24次领导人非正式会议:坚定不移引领经济全球化进程
关键字: 习近平APEC秘鲁附件二
APEC服务业竞争力路线图
2015年,我们APEC经济体领导人呼吁制订一份战略性、长期的服务业竞争力路线图,旨在通过采取一系列行动,到2025年实现共同目标。今天,我们批准《APEC服务业竞争力路线图(2016-2025)》,指示高官们落实该路线图及其更为详细的行动计划中的承诺。
我们认识到,未来十年服务业在本地区经济增长中将发挥重要作用。新技术在提升我们服务贸易能力的同时,也为包括妇女和小企业在内的大量服务业提供者创造了参与其中的平台。此外,服务业也是全球价值链中日益增长和充满活力的重要一环。上述发展趋势表明,服务业在显著提高APEC经济体生产力方面蕴藏潜力。
我们也认识到有必要消除妨碍企业在服务市场开展竞争或进行贸易的壁垒,并采取具体行动,促进服务贸易和投资,提升服务业竞争力。我们将力争确保有关监管措施能促进公平竞争和使用新技术。
一、目标
为了到2025年之前提升APEC服务业竞争力,我们设立以下目标:
通过逐步减少对服务贸易和投资的限制,确保开放和可预测的服务市场准入环境;
提高APEC经济体服务贸易出口在全球服务贸易出口中所占的比重,到2025年超过当前比重;
推动APEC地区服务业发展,到2025年使本地区服务业年均复合增长率超过6.8%的历史平均水平,从而使本地区服务业增加值占GDP的比重高于全球平均水平。
为实现上述目标,APEC需要打造全球最具活力和高效的服务市场。为此,在全APEC范围内采取行动至关重要,包括增强APEC内部的凝聚力和加强APEC成员之间的合作。我们同时承诺改善与服务业相关的统计,包括在2020年前建立APEC服务业政策环境指数,从而更好地衡量服务业发展,并为政策制订提供依据。
我们认识到APEC各经济体在经济和社会条件上的差异性,决心通过为发展中经济体开展政策对话和能力建设,根据各经济体具体行动开展合作。
二、支撑因素
培养和保持服务业竞争力需要一系列支撑因素。我们承诺在全APEC范围和各经济体内,为提升服务业竞争力提供最有利的支持环境,并将根据需要开展相关能力建设活动。这些步骤包括:
推动良好规制实践和国际规制合作,建立完善的竞争政策框架和机制;
延长APEC总体不采取新的贸易保护主义措施的承诺,取消服务贸易领域保护主义和贸易扭曲性措施,确保服务市场开放;
确保为快速变化的经济提供充足的技术人才,帮助劳动者适应经济的变化,促进妇女、青年、中小微企业和原住民企业更好地参与劳动市场;
制定政策,培育具有活力、竞争力和高效的电信业、创新及信息通信技术;
发展有效的金融市场,包括通过应用新技术使金融市场更具包容性;
促进人文、硬件和软件的互联互通。
三、APEC共同行动
通过APEC共同行动实现上述支撑因素,将有助于实现路线图所设定的目标,鼓励必要的贸易和投资以提升APEC各经济体的服务业竞争力。APEC作为本地区首要经济合作平台,有条件基于服务业领域现有或已计划采取的工作,推动共同行动。
我们批准以下APEC共同行动:
提升全球价值链,包括在已批准的《APEC促进全球价值链发展合作战略蓝图》框架下,促进中小微企业、妇女参与全球价值链;
在《APEC建筑师和工程师登记》等倡议基础上,促进专业人员跨境流动;
基于《APEC商务旅行卡》等倡议,为商务旅行者提供更多便利。
落实APEC结构改革新议程,包括推进《2016年APEC关于结构改革和服务业的经济政策报告》。
在已通过的《环境服务行动计划》框架下支持环境服务自由化便利化合作。
在已通过的《制造业相关的服务业行动计划》框架下,促进制造业相关的服务业自由化便利化;
支持教育部门合作,包括推进实习生计划、海外交换生项目、联合政策研究;根据各经济体教育系统的情况,推进在教育标准、资质和学分体系方面的信息交流,探索互认措施(借鉴《东盟专业资格证书参考框架》等文件中的措施);
合力应对互联网技术的迅速发展,改进监管模式,既能提供审慎的监管,保障合法消费和数据安全,又能在日益数字化的世界中促进贸易数据的流动;
支持特定金融服务的跨境服务条款,包括 “亚洲地区基金护照”参与各方实施的普惠金融倡议;
支持APEC根据《APEC互联互通蓝图(2015-2025)》,发展空海陆交通及信息通信技术基础设施;
支持APEC基于《APEC旅游战略计划》,发展旅游业,促进可持续和包容性增长;
制定一整套服务业境内规制良好实践原则。
发展与服务业相关的统计以衡量和支持路线图落实,在更广的范围跟踪服务贸易和投资的发展;
另外,我们注意到根据未来工作进展,APEC可能开展的进一步行动:
逐步推进服务业便利化以改善区域粮食系统,确保亚太地区粮食安全和高质量供应。
四、经济体单边行动
为实现路线图中设定的目标,满足支撑因素的要求,我们需要各经济体开展富有成效的单边行动,推动各自服务业及整个经济的结构性改革。鉴于单边改革的重要性,我们鼓励各经济体推进改革,进一步提升服务业,并将此纳入其根据《APEC结构改革新议程》制定的结构性改革行动计划。同时,我们将考虑各经济体自身条件,如发展水平、准备程度和适当时机。有关措施应对各经济体本身及APEC整体均将产生积极影响。
为支持单边改革进程,我们同意APEC将为同行审议和能力建设活动提供便利,并在经济体自主自愿的基础上,为其提供必要的方法和信息。
五、落实
我们同意该路线图及相关的实施计划应作为一份动态文件。我们可在共识的基础上增加新的APEC共同行动,以实现路线图中所设定的目标。
APEC将为那些在集体或单边落实路线图过程需要帮助的发展中经济体中提供能力建设。开展能力建设的资金可以通过现有APEC基金(包括APEC结构改革新议程子基金)来获得。我们欢迎有关经济体提供更多的能力建设资金。
APEC将为同行审议活动提供便利。我们鼓励正在实施改革的经济体向其他有经验的经济体寻求支持并借鉴其最佳实践。
APEC将改进服务贸易和投资的衡量手段,支持路线图的落实并增进经济体对关键议题的共同理解。APEC将参考经合组织和世界银行等国际组织的现行指数,优先制定衡量APEC各经济体服务业监管环境的指数。
高官们将全权负责监督评估路线图的落实情况,并将定期向部长们汇报进展,并视情寻求部长们的进一步指示,开展新行动。我们赞赏工商界特别是APEC工商咨询理事会、太平洋经济合作理事会和亚太服务业联盟在制订路线图的过程中所发挥的关键作用,并鼓励在落实和监督路线图实施进展的过程中与其开展进一步合作。
我们同意于2021年开展中期审议,对落实路线图的集体和单边行动进行评估。
- 责任编辑:何书睿
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