2014全国政协第十二届全国委员会第二次会议已在昨日（3月3日）开幕。十二届全国人大二次会议将于3月5日召开，曾在去年两会中提议“节假日免费乘坐火车”的“炮手代表”朱列玉再次带来争议性议案。这一次，他将矛头直指地震局。“既然地震无法预报，地震局存在的必要性何在？”全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉此次参会带来了《关于撤销国家地震局的建议》。他认为，国家地震局既负有监测预报地震的责任，却反复向公众解释地震无法预报，没有履行好法定职责，建议撤销地震局并在中国科学院设置地震研究院从事震前探索工作。

全国人大代表朱列玉

预算40个亿却无法预测地震

朱列玉在这份5000多字的建议中写道，公众对于预报地震寄予厚望，但无论是四川雅安大地震，还是青海玉树、汶川地震，国家地震局都没有做出任何预报，且反复向公众解释地震无法预报。而且，朱列玉认为，全国地震局系统每年花费大量财政资金，却又没有履行好职责，其行政职能完全能由政府和其他部门来行使，地震局应该被撤销。

朱列玉通过一系列数字来支撑自己的建议：国家地震局2010年预算支出是24.1亿元，2011年是29.08亿元，2012年是31.09亿元，2013年则为40.86亿元，数字直线上升。“地震局每年的财政预算一出，都会受到公众的诟病。”

朱列玉还仔细研究了地震局预算构成，认为40亿中只有12.8%真正地用在了地震预测与救援的事务上。“若再加上以地方财政拨款为主的市县级地震局的预算，全国每年用于地震局系统的巨额资金更加令人难以想象。”朱列玉说。

“日本美国都未设地震局”

朱列玉提到，处于世界上最活跃的地震、火山带上的日本，被称为没有地震局的地震之国。承担起地震预防职能的是日本气象厅的一个部局，地震火山部。在美国，同样没有专门的地震局，地震预报研究工作由美国地质勘探局进行。但是，在我国多个市县都形式化地配有地震局，包括市级、区级和县级，粗略估计，全国范围内地方的地震机构数量可达两千多个，人员总数更是无法估计。

“这些市县地震局，主要靠地方财政拨款，没有科研技术，不配备科研技术人员和设备，无法履行地震预报职能，每年却养着大批闲人。”朱列玉说，这些地方地震局每年花掉的财政资金也是一笔巨大的开支，例如山东青岛市地震局2013年预算支出为1685万；陕西西安2013年预算支出为424万。而且，有些甚至千年未地震过的地方也设置地震局，也让人很难理解。

抗震救灾不由地震局负责

朱列玉分析道，每次地震发生后，组织救灾工作都是由民政局负责，全民族官兵统一抗震，建筑抗震标准制定又是建设部的事。“既然地震局无法预报地震、又不具备防震减灾以及指挥抗震的功能，其行政职能完全能由政府和其他部门来行使，地震局完全没有独立存在的必要。”朱列玉建议，撤销地震局四级系统，取而代之，在中国科学院设置地震研究院，负责震前探索工作。

此外，朱列玉还建议，鉴于地震预测是世界性难题，我国抗震的重心应由事前预报转变为提高抗震能力上，把原用于地震局系统的预算资金用于提升建筑抗震标准、建立地震应急系统等措施上，这样更有益于人民的切身利益，更有利于保护国家和人民生命财产安全。

广东省地震局：不作回应

记者昨日就朱列玉的“撤销地震局”建议询问广东省地震局，广东省地震局得知后，表示对此事不作回应。

两部委工作报告若不通过部长请辞职

针对雾霾、食品安全事故等问题，朱列玉今年带着三个议案和一个建议上京参会，分别是：关于国家环保部在每年全国两会上报告工作并接受代表投票评价的议案、关于在刑法中增加非法强制拆迁罪的议案、关于废除收容教育制度及相关法律的议案和关于撤销国家地震局的建议。

在朱列玉提交的《关于国家环保部在每年全国两会上报告工作并接受代表投票评价的议案》中，他建议国家环保部、国家食药监总局在全国两会上报告工作并接受全国人大代表投票评价，如果报告得不到五成以上代表支持，或连续两年得不到六成以上代表支持，部长应引咎辞职。

朱列玉还指出，当前环境污染问题屡禁不止，一个很重要的原因是环保部门执法权力有限，建议将环保部门收归中央垂直管理，并加强环保工作成绩在地方领导考核中的权重。

“在不同的社会发展阶段老百姓关心的问题是不一样的，环境污染问题这么多年了，也花了很多力气去治理，但效果不尽如人意，那么能不能转变一种思路”，朱列玉说，单独报告工作更有利于解决问题。

因为把环保的工作包含到政府工作报告里使代表无法很好的行使监督的权利，“比如代表投票，对政府的工作报告我们是很满意的，但是我们对环保工作有意见，那么我们是投赞成还是反对呢？对政府工作报告我们肯定投赞成，但是我们对环保部门的意见怎么表达？这恐怕是个问题”，朱列玉说，“如果把环保工作单独出来，那么环保工作做的不好我肯定投反对票，这样是发挥人大对政府的监督”。

“我们都认为环保部做了很多工作，但是做的还不行，污染治理不是一年两年的事，但是应该让代表们看到时间表——多少年能治好？每年要达到怎样的目标？”

除了单独报告工作，朱列玉认为，还需要有追责机制，“代表投票后环保部的投票率低于50%，就要有一些措施，比如环保部部长引咎辞职。这既是发挥人大对政府的监督，也是发挥人大代表的作用。从这个角度，更容易解决问题”。

朱列玉表示，如果每一级级政府都向人大单独报告环保工作，就会形成全国上下的人大对环保工作的监督，“这对根治我们的环境污染问题会起到很好的作用”。

全国人大代表朱列玉

朱列玉还认为，除了环保之外，像食品药品监督、卫生等老百姓关心的部门，都应该单独报告工作。不过他也表示，在人大会期间不可能所有的部门都单独向人大报告工作，因此人大可以就老百姓关心的问题，从政府里面选择2-3个部门出来单独报告工作。

“每年单独报告的部门可以不同，也可以相同。比如今年老百姓关心的这个问题今年没有解决，明年你继续报告，过了个三五年之后，我们的环境问题得到根本改善了，老百姓可能关心其他的问题去了，那我再选2、3个其他的部门单独报告工作，这样机动性的会更好一点。”

代表要帮忙，不要添乱

朱列玉因屡次提出争议性议案而为人熟知，那么有了知名度之后提议案和建议会不会觉得“压力山大”？

面对记者的提问，朱列玉笑言“没有压力”。他表示，提意见要找准角度，要站在“怎样让国家、社会变得更好”的角度，“要帮忙，不要添乱。首先想这个问题是怎么产生的，不要凭感觉去讲些偏激的话，不尊重客观事实，要凭理性去研究、去掌握材料，找出问题了以后还要冷静的去分析怎么样解决这个问题，方法也要提出来。不能完全站在对立面去批评和指责，要想为什么会出现这个问题，问题的关键在哪里，有什么好的解决办法。所以一个代表要想提出好的议案和建议，要花费很多的心血，不要捡个芝麻当西瓜，这样做不好代表的，搞不好还会给政府添乱、给社会添乱”。

律师出身的朱列玉当选人大代表11年间共提出了70多项建议、议案，其中多半涉及民生。

一次，朱列玉参加了高检院召开的律师界代表委员座谈会，会上，有同行提出“法律人应该有梦想和信仰”，引起他的极大共鸣。他说自己跟绝大多数人一样，在农村长大，温饱问题解决后就想为社会干点事。

律师当上人大代表：想为弱势群体做点事

朱列玉是广东省第十届、十一届人大代表、十二届全国人大代表。接受媒体采访时，谈到与“人大代表”的结缘，朱列玉笑称就是自己骨子里“想做点事”那股劲儿使然。

律师职业让朱列玉接触到许多不同类型的案子，令他印象最深的是，在绝大多数劳动合同纠纷案中，原告基本都是靠打工为生的外来务工者，他们收入低、文化水平不高，在劳动维权过程中，往往因为诉讼程序复杂、诉讼时间过长，最后不得不放弃维权。他一直想为这一弱势群体做点事。

当选广东省人大代表后，朱列玉的机会来了。他提交的第一份建议即为在珠三角劳工密集、劳动争议多的地方成立劳动法庭，专门审理劳动合同纠纷案件。

“有些劳动案件虽然标的小，才几千或者一两万块钱，但这笔钱对外来务工人员来说，是很重要的救命钱，所以要快审快结，有些诉讼保全也不应当由劳动者提供担保。”后来，这一意见被广东省高级人民法院采纳。现在，珠三角成立了很多劳动法庭，农民工维权再不用“一等就是半年、一年”。

在珠三角，农民工们还经常会遭遇工地包工头或者老板“失踪”而拿不到工资的情况。由于建筑工程几乎都是层层转包，只要其中一位老板“跑路”，农民工就会拿不到工资。

为此，朱列玉又在广东省人代会上提交了一份议案，建议工程发包商首先将工程款的5%拿出来作为保证金交给当地政府或有关部门，工程完工后若发现未拖欠农民工工资，即将这笔钱返还，若拖欠，就用这笔钱拿来垫付农民工工资。

如今，广东的建筑市场基本都按这一规定运作，避免了农民工因拿不到工资经常上演跳楼、跳桥等悲剧。

全国人大代表朱列玉

多个建议遭网民炮轰

去年人代会上，朱列玉提出的节假日全民免费坐火车、死缓犯改判“流放”、逐步放开生二胎等多个重磅“炸弹”，在媒体和网络上引起巨大争议。

“收费公路投资主体很复杂，国务院一声令下，都可以做到节假日免费，国有的铁路为什么不可以？”朱列玉说，网上的反对者，很多都没有看完建议。“免费坐火车是否更拥挤，要看如何组织，让利于民”。

对于有关部门和网友“免费乘车会引发铁路系统瘫痪”的担忧，他认为只要合理安排运力，应该不会出现这种情形。

他说，就像高速公路一样，刚实行免费时确实出现了“肠梗阻”，但运行几次后，随着车主会根据整个高速公路通行状况而有预见性地选择是否驾车出行，大面积严重堵车现象已经不再出现。他相信四大节假日期间火车免费乘坐政策出台后，也会达到这样的效果。

此外，朱列玉因建议修改贪污受贿量刑标准，将“贪10万判10年”改为“贪10万判1年”，被一些网民批为“包庇官员腐败”。 

不久后，朱列玉修改了意见，把建议贪10万判1年改为5年以上，他又打了几十个电话请教同行、法院刑事审判专家、社会人士，多数人也认为贪污10万判刑5年以上比较合适。

“我不害怕争议，新的建议如果没有争议，说明这个建议没什么价值。已经形成共识了，国家已经在做了，还要你建议干什么呢？”朱列玉说。

“炮手”代表转型

朱列玉曾经被媒体称为“炮手代表”，但近几年有人说他“变狡猾了”，对此，他在接受媒体采访时这样解释道，“人老了，看的书多了，对社会了解更全面了，觉得政府部门、领导也不容易。”

“刚当代表时，经验不足，遇到问题，感性的因素会多一些。十年时间，我现在思考问题会更理性一些。”在他看来，社会在进步的过程中，每个人都不容易，不合理的社会现象中也有合理的因素。

朱列玉说，对政府做得不对的地方，人大代表要合理地批评，前期还要投入大量时间，做好调查工作，“代表讲话要有事实和根据，批评要有建设性，不能一味攻击，让人接受不了。说好话、赞扬容易，批评其实很难。”

此外，他认为人大代表需要增强责任感：“很多人把当人大代表当做一种荣誉，特别是民营企业家。代表其实需要有更多责任。老板们如果时间忙，没有时间调研，就不要当人大代表了。”

朱列玉（资料图）

（观察者网综合新华网、新快报、京华时报等消息）