【文/观察者网王世纯】虽然美国国会在2019年国防授权法案上没有给太空军拨一分钱。但是美军本周已经“自己动手”。走出组建太空军的第一步：他们绕过国会，先成立了几个架子部门。尽管由于军种之间的矛盾以及技术上的质疑，美国太空军依然“步履维艰”，但对于特朗普来说，他心心念念的太空军，在五角大楼里算是开始萌芽了。

成立架子

6月18日，美国总统特朗普特朗普宣布要求五角大楼建立“太空军”，成为继海军、空军、陆军、海军陆战队、海岸警备队之后，美国的第六支独立武装力量。不过目前这一计划遭受了美国国内各界的反对，首当其冲就是美国国会：美国国会不仅没有通过成立太空军军种的法案，在2019年国防授权法案（NDAA）上也没有给太空司令部拨款，仅仅支持建立一个隶属于美国“战略司令部”的“太空司令部”。

不过美军还是避开国会，在许可范围内开始筹措太空军“建军大业”：美军计划在未来几个月先成立几个太空军部门：一个新的太空作战司令部，一个为军方购买卫星的新联合机构，以及一个从所有服务部门吸引太空操作员的新人事部门。

特朗普签署太空军总统令 图源：东方IC

尽管这些部门成立，但没有国会授权，这些部门没有独立的设施和财政权力，更无法独立运行。

从“司令部”干起

太空军的支持者正在推进太空军的合法化，他们认为太空军应该是一个直接隶属于国防部的独立军种。国防部官员计划在2018年年内，制定一份“关于当局支持建立太空部队的立法建议”。这份“建议”将作为特朗普政府2020年预算计划的一部分，于明年年初提交国会。

特战司令部，直隶于五角大楼，负责统筹全美国特战力量的使用和发展，是美国特种作战学说先进性的一个体现 图源：美国特战司令部

美军支持太空军计划的官员正在试图说服国会。国防部副部长帕特里克·沙纳汉(Patrick Shanahan)在本周三（8月1日）提交给国会的一份14页的报告草案，阐释了太空军存在的意义：

“国防部正在建立一支太空部队，通过遏制恶意活动来保护我们的经济，确保我们的太空系统满足国家安全要求，并为各种冲突的联合和联合部队提供重要能力。国防部将迎来太空技术和新系统的新时代，在必要时候阻止，距止，降低，摧毁或操纵美国对手的实力，以保护美国的利益、资产和生活方式……这个新时代将促进美国工业进步，扩大宇宙空间商业经济，加强与我们的盟友的伙伴关系。”

虽然看起来目标宏大，不过这份草稿中更多是美军在“画饼”。比起这些空头支票，美军成立太空军是为了实现其他目标，这一目标似乎体现在太空军的层级上，草稿表示，新成立的太空司令部将是美国第十一个独立的司令部，他将直接隶属于国防部旗下，地位与“美国特战作战司令部”一样，一位四星上将会直接领导该司令部，他也将监督全军的空间部队。这意味着美军将有第41个四星上将，所有人当上将的概率提升2.5%。

雷蒙斯·托马斯上将，四星上将，领导美国联合特种作战司令部司令，新成立的太空军将拥有美国庞大的特战力量一样的级别

除了高层级的级别以外，作为一支新成立的“军种”，他需要有作战人员。美军还计划在海军，陆军，空军，海军陆战队，预备役，文职人员和社会精英中抽调人才来组建新的太空部队。

“和当年成立特战司令部类似，美国需要成立一个新的部门。”草案这样写道。

这些人将和当年的特战司令部下属的特战部队一样，在成立以后迅速部署到海外，美军目标是在明年夏天之前将“太空专家小组”部署到欧洲司令部和美国印太司令部，以应对最近美国热衷的“大国冲突”。

抢空军的饭碗

除了高层级，太空军还将改变目前美国各军种之间的空间资源分配。这份报告草案预示着五角大楼在购买、发射和开发卫星新技术方面将发生翻天覆地的变化，新的太空军司令部将提升购买卫星的速度，强调试验的重要性，以及改变组织文化。它还计划让私营航天公司发挥更大的作用，“作为商业和政府实体在需求、监管和合规方面向中心靠拢”。

美军计划建立一个新的联合办公室，被称为太空发展署(Space Development Agency)，负责监督新的卫星开发和航天发射合同。

这意味着太空军将抢空军的“饭碗”，隶属于美国空军的空间和导弹系统中心现在负责美国85%的卫星采购。美国计划在成立太空军以后，逐步把资源从空间和导弹系统中心转移到太空军上。不过在转移前，大体上，空军将负责现有项目的研发和购买，而太空军将在短期内着眼于未来的项目。

目前，美国多个军种拥有独立但是互相合作的太空发射部门。空军在科罗拉多州、加利福尼亚州和佛罗里达州设有航天中心。美国陆军和陆军导弹防御局(Army and Missile Defense Agency)在阿拉巴马州亨茨维尔(Huntsville)部署了空天力量，亨兹维尔因在美国宇航局(NASA)和军事太空项目中发挥了重要作用而被称为“火箭城”(Rocket City)。这座城市也被称为“南方的五角大楼”，因为那里高度集中了国防部的文职人员。海军也有自己的发射中心。

资料图：亨兹维尔

意义不明的太空军

随着太空作战作战愈发重要，美国国会也开始争论一个新的独立军种的意义。自去年国会一些议员提议按照美国海军陆战队和海军的思路，提出在空军中增加一个太空军军种以来，成立一个新军种的计划一直存在争议，由于太空军会影响现有的人事变动以及资源分配，包括特朗普任命的空军部长在内的五角大楼领导人基本上都反对这一举措。但近几个月来，特朗普总统一直亲自推进太空军的建设，并表达了他对太空部队的渴望。

即使是冷战末年，拥有庞大的太空作战需求的美国都没有搞出独立的太空军来 图为 F-15战斗机正在发射反卫星的ASM-135导弹

连特朗普任命的美国国防部长马蒂斯都反对成立太空军。海军陆战队出身的马蒂斯指出，军方正专注于减少开支和整合联合作战的能力，因此反对增建军事部门。

因为这样马蒂斯就会变成space marine

这个星期，美国空军要求战时空天力量从“少数几个卫星星座”改变为“在商业卫星低成本技术上在近地轨道上构建网络”。这意味着美国空军在不远的未来将使用低成本卫星技术大量发射卫星构建网络，毫无疑问，这意味着更多的卫星采购以及卫星技术的革新，美国空军自认为自己并不缺乏技术，也不想让其他部门的人来对卫星采购指手画脚。，美国空军部长希瑟•威尔逊时对太空军的成立持反对态度，她说：

太空作战人员才是战斗力的核心。如果我们关注人才培养方面的问题，而不关注哪个他们隶属于五角大楼的哪个位置，那么我们将为国家做正确的事情。

除了部门改组权力斗争以外，技术问题也是太空军成立的第二个阻碍：技术角度来讲，美国不需要一个独立的太空军。

美国各个部门之间也不是十分需要一个统一的太空作战部门来统筹发展，因为空军或者陆海军卫星发展还处于正常轨道上，没有落后于时代。近年来，美国空军在其空间武器上做了许多改变，以抵御俄罗斯和中国的反卫星武器，

不过国会虽然不支持成立独立的太空军军种，但也不希望空军统筹发展愈发重要的空天力量，美国智库战略与国际研究中心空天安全项目主管托德·哈里森表示：“这可以视为（成立太空军）的筹备工作。剥离空军的太空部队，对于空军调整其建设重心更有利。”这意味着一贯反对俄罗斯的国会不希望自己的空军改名为“空天军”。

对于美国各界来讲，太空军的意义是什么，恐怕没人说的清楚，而太空军的发起者特朗普给出的定义也很简单：太空军是我们太空地位的象征。