据观察者网报道，1月6日，美国总统科技顾问委员会（PCAST）发表了一份报告称，中国的芯片业已经对美国的相关企业和国家安全造成了严重威胁，并建议美国总统下令对中国的芯片产业进行更加严密的审查。

微信公众号“半导体行业观察”翻译了这份报告全文，以下为原编者按：

【在过去的2016年，我们在“半导体行业观察”里报道了很多中国半导体产业的新闻。具有雄心壮志的中国半导体人将精力投向了IC设计、制造、封测、材料和设备等领域。竭尽全力为中国半导体的崛起而奋斗。

但我们自己也认识到自己与欧美日韩的差距，本着合作共赢的观点，我们希望向他们寻求合作，联手打造中国半导体产业链。但遗憾的是总是困难重重，各种人为障碍横亘在我们面前。

日前，美国总统科学技术咨询委员会（President’s Council of Advisors on Science and Technology，简称PCAST）发表了名为《确保美国半导体的领导地位》的报告。在报告中提到，中国的半导体的崛起，对美国已经构成了“威胁”，委员会建议政府对中国产业加以限制。

下面我们来看一下文章的正文：

在详细介绍半导体产业的全球现状之前，委员会在报告里面写了一封给美国总统奥巴马的信，简要翻译如下：】

敬爱的奥巴马总统，

这个报告是由工作组内的相关行业领袖、杰出研究员和曾经的政策制定者拟定的，PSAST已经做了审核并通过。报告主要是谈及半导体产业在创新、竞争和安全方面面临的挑战和机会。

半导体是现代生活的重要组成部分，在半导体领域取得的进展已经将机基于其打造的设备和服务提升到一个新的阶段。与此同时，还开拓了很多新的业务模式和产业，为美国相关从业人员与消费者带来了巨大的收益，对促进全球经济的发展也产生了重大的影响。我们也要明白到，尖端的半导体技术对于美国的国防系统和军队实力来说，也是重要的保证。无处不在的半导体使得我们还同时面临了网络安全的风险。

但现在，美国半导体的创新、竞争及其完整性正在面临重大的的挑战。由于材料、设备和技术本身的限制，市场的速度变化，半导体创新的步伐已经放缓。加上现在中国正在打造半导体产业链带来的担忧。他们使用政府主导的数千亿美元基金在全球疯狂并购，在国内建设，会给美国带来重要的威胁，我们会在文中详细提及。

该报告的核心是：只通过在尖端科技的持续创新，可以减缓中国半导体带来的威胁并能促进美国经济的发展。因此本报告精心制定并推荐了三个重点策略保持美国半导体的领先：

（1）抑制中国半导体产业的所谓创新；

（2）改善美国本土半导体企业的业务环境；

（3）推动半导体接下来几十年的创新转移；

为将这些影响放到最大，那就需要政府、产业界和学术界通力合作。

一、概要

半导体似乎现代生活的重要组成，半导体的进步已经被应用到人类生活的方方面面，在这个过程中为美国的从业者和消费者带来了巨大的收益，并给全球经济带来了促进作用。先进的半导体技术更是国防和军队的重要保障。但由于技术和产业本身的限制，加上中国半导体的崛起，给美国半导体产业带来了巨大的挑战。

从历史上看，全球的半导体市场从来不是一个完全竞争的市场。从历史上看，它是基于政府和学术界的一些研究而建立起来的。因为考虑到国防安全等问题，当中有一部分的技术是处于高度限制的状态。这个产业也是政府高度关注的产业。但后来随着市场力量扮演的角色日益重要，有些规则似乎被打破，在面对这个新的挑战，政策制定者应该做一些回应保证国内的产业。

我们的观点是，如果我们能够快速创新，那就能够减轻中国带来的威胁。但我们也要明白到，政策只能减缓技术的扩散，并不能停止。所以一旦美国的创新碰到阻碍，竞争者就可以轻而易举的跟上。因此保持领先的根本方法就是超越所有竞争者。

但这并不意味着美国政府在面对中国崛起的威胁时保持沉默或者悲观。我们认为中国的竞争手段是扭曲市场。他们通过破坏创新抢夺美国的市场份额，并让美国面临国土安全的危险。（编者按：什么鬼？好可怕的想法）。因此在创新的过程中，美国政府也应该极力阻止中国的破坏和影响。我们给出了三点建议：

（1）美国应该和中国进行会谈，明白中国的真实意图，通过加入联盟的方式巩固内部投资安全和出口控制，并对中国的某些违反国际协议的某些方式进行限制。美国同样需要调整国土安全的相关协定，预防中国可能带来的安全威胁；

（2）我们认为，一个极具竞争力的本土产业是创新和安全的保证，我们建议政府制定策略，吸引极具天赋的研究员投入到相关的研发中去。并从政策、资金和税收上给予帮助；

由上所述，一个良好的产业环境是必须的，但并不是充分的。这还需要多方面的协助。

二、挑战和机会

半导体是现代生活许多产品的基础，包括PC、蜂窝电话、太阳能面板、医疗诊断和自动驾驶汽车等等，几乎所有的设备都不能脱离半导体。在过去几十年，半导体高速发展，并给美国和全球带来了巨大的转变和收入。

但最近几年，由于半导体面临技术壁垒和市场快速转移等问题，导致发展缓慢，尤其是中国疯狂的半导体建设热潮带来的挑战，美国政府应该推动技术创新，维持半导体带来的收益和影响。为实现这些目标，我们要打造一个极具活力和竞争力的本土半导体产业环境，但这需要更多的支持。

我们也明见，产业界是半导体创新系统的重要组成部分。为了保持和加速半导体产业的创新，就需要打造一个开放的，基于市场的，IP受到高度保护的，研发资金可以承受的，拥有领先研究人员的、具备经验丰富工程师和科学家且市场容量巨大的产业环境。产业界需要一个市场力量并没有被滥用的环境。

无论什么样的创新，对美国的经济都是有利的。持续的创新，将会使美国的半导体产业拥有一个健康且有活力的产业环境（还有一个强大的研究群体）。和其他主要竞争者相比，美国可以为创新企业提供必要的的材料，而不是仅仅削减现存技术的成本。从历史上看，美国政府对R&D的支持，同样是推动半导体创新的根本。但一旦产业被“掏空”，这些支持就没有任何价值。

创新形成的健康半导体环境同样能够产生良性循环：不但能使美国企业能够领先于竞争者，同样能够加强美国本土的产业，这样又能进一步推动半导体的创新。我们可以看出，美国基于本身强劲的资本，天赋和领先研究机构的优势打造出的本土产业在建立起竞争优势之后，带来的影响是巨大的。如果美国政府通过将其产业与国外竞争者隔离来保持其竞争领先优势，创新将会遭受打击，同时美国的产业的竞争力和经济会受到影响。

经济是美国国防的基础，这就使提升美国半导体的竞争力的需求变得更加迫切。我们更要明白到，美国同样面临一个与半导体密切相关的国防挑战。为了维持其优势，美国军方需要拥有有些其潜在对手不拥有的半导体技术（编者按：这就是为什么我国要大力发展半导体的原因）。包括军方在内的美国官方半导体采购者，同样需要缓和供应链带来的风险，同样也需要正视完整性和可用性带来的风险。再者，移动计算、自动驾驶汽车和物联网增加了对半导体的需求，这些应用也给平民带来了网络安全的挑战。

一个强大的本土产业能够舒缓这些安全威胁，但并不是长久之计。将关键的器件放到美国本土设计、制造和生产能够降低美国半导体面临的风险。但我们并不能轻易做到这个。因此我们需要探讨其他方法。让无论来自哪里的半导体产品，都能保证安全。如果美国想通过对向美国销售半导体产品的公司进行简单限制的方式来保证安全，这会导致市场分割和竞争减弱，最后引致创新缓慢。这就让美国获得先进芯片的可能性降低。