【文/观察者网专栏作者 江宇舟】

特朗普此番来势汹汹的贸易战发动至今已有三月，“对等关税”推出也将近一月。在这个过程中，中国从一开始就给予坚决反击，不退让一步，也彻底打乱了特朗普的节奏，让关税执行效果与发动时的声势完全脱节：

说好要“不会豁免加征”，保质期不到72个小时；贝森特和卢特尼克说“70国排队签约”，到如今连G7都不买账；至于“等中国打电话”，更引发了海内外舆论罕见的一致群嘲，超级大国每天都在用各种姿势表演着尊严扫地，国内经济特别是金融市场也随之震荡杀跌。

特朗普一通炒作后，全世界都知道他打不通中国电话。网络图片

但越是如此，一些足以颠覆规则的下三滥招术越被美国政客们不以为耻地津津乐道，包括但不限于试图封堵中国航运、威逼有关国家中止对华合作、尤其是近期美国政客集中提议各国以限制对华贸易换取美国豁免。商务部对此的评论是“绥靖换不来和平，妥协也得不到尊重。”

当此之时，面临股债汇三杀的特朗普政府总是含糊其辞，频频抛来橄榄枝，称将大幅降低对华关税，并看好后续谈判。那么，如何看待特朗普政府的反复无常？本次贸易战又将走向何方？

一、特朗普2.0时期贸易战的特点

首先，我们要明确一点，特朗普此番“求和”是缺乏诚意的，仅从现象层面，他还在强调对我们的加征关税不可能全部撤销，并且贝森特在24小时内再次翻脸，宣称降低关税税率报道不实，谈判要历经2-3年。

但中国的态度一向清楚，对于这种违背了平等、尊重、互惠的“虚空造牌”，并且还真的就是分分钟变脸，我们哪里会有谈的可能？

更何况这极大概率是美国政府闯祸后要对自己的金融市场加以安抚，那就更没有随之起舞的理由了。

而更深层次则是从整个特朗普政府运作的机理，发动贸易战也是必须要为之事。

特朗普如今对中国和全世界发动的贸易战，不是这短短100天的贸易战，而是一个相当长历史时间的集成，经历了整整8年、横跨两个政党三届政府的拼装，形成了如下特征：

一是“乱”，以旧法对新事，且理由十分庞杂。授权总统加征关税的法案，诸如1962年《贸易扩展法》、1974年《贸易法》，推出时间距今都已有五六十年，且不同法案叠床架屋现象严重，采取哪些取证、经过哪些流程，完全可以被美国政府“按需操弄”。但凡被贴上产业补贴、知识产权“剽窃”、外贸收支“失衡”，乃至非常笼统的“危害本土产业”、“歧视美国商品”等标签，都有可能会成为美国加征关税的借口。

美国加征关税的不同手段。图片来源：玉渊潭天

如今特朗普不只是不断滥用无需国会审议和调查听证的《国际紧急经济权力法》，甚至如笔者年初预测的那样，真为加征“对等关税”不惜宣布国家进入紧急状态。在港运物流、半导体等特定产品上，也在启动301、232等等调查，被公知们吹嘘的所谓“美国法制”已经成为特朗普“征关之治”随意摆弄的道具。

二是“独”，在实际操作中大大强化了行政机关特别是总统的权力，权力使用缺乏监督。根据美国宪法，国会才是真正保有征收关税权力的主体，但通过上述一系列法案，总统逐渐凌驾其上，能否专业审慎地运用好这些权力，几乎都靠总统和行政班子自身的素质操守。所谓的“制度约束”事实上早已无约可束。

早在2018年，美国国会就曾尝试限制总统加征关税的权力；特朗普如今滥用法案、总统发个推就能加征关税的行为，更是在美国法学界掀起轩然大波。但是所谓的“国会立法权”迟迟难以作为，早已戳破了“三权分立”的画皮。特朗普更是多年来持续以不支持连任威胁共和党籍议员，把戳破的画皮直接浇油火烧，以“橡皮图章”和“牵线木偶”分别形容美国国会与议员，愈发恰如其分。

三是“滥”，美国政府在关税问题乃至整个外贸政策上滥用行政权力，“随意执法”现象日渐突出。以2018年根据301条款启动对华进口商品调查为例，调查取证尚未完成、听证会尚未召开时，特朗普甚至已经发出加征关税意见，抢先“定调”。所谓的调查取证，越来越流于形式。

在特朗普再次入主白宫之后，上述倾向进一步加重，已经不仅局限于行政流程上的随心所欲，更是加征关税理由的五花八门：贸易逆差、非本土生产、拒绝接收移民、芬太尼管理、减少美元结算……万事俨然都能导出万税。

四是“捆”，美国的关税政策越来越不是孤立使用，而是与其他贸易保护措施捆绑推动。如今美国的保护主义政策已经形成了一套组合拳，只要冠以“维护国家安全”、“保障工人利益”这样的名义，不仅是单纯地加征关税，还会将配额收紧、技术制裁、关键零部件限制出口，乃至威胁冻结他国资产组合起来使用。

本届特朗普政府设计了更为宽大的贸易战场，在加征关税与尝试制造业回流的同时，逼迫与其谈判的国家压缩转口贸易空间，对特定国家的海运与造船行业进行打击，并且逼迫巴拿马等国家不惜弃约来排挤外国企业合法的港口经营权，乃至公然威胁相关国家主权。“我不好你也别想好”、不惜搞乱全球供应链的暗黑之心昭然若揭。

五是“霸”，美国日渐放纵本国的保护主义，“长臂管辖”愈演愈烈。近年来美国政府的随意执法早已跨过了国界线，演变成了“洒向人间都是怨”。仅仅一句“没让美国赚到钱”，特朗普第一任政府就不惜瘫痪了WTO上诉机构；仅仅一句“确保产业链安全”，哪怕盟友的龙头企业都将被强迫赴美开厂。这些都已经远远超出了一个主权国家正常的权力行使范畴，不仅扭曲了国际贸易，也动摇了原有的全球秩序。

正如我国外交部所指出的那样：“美方将国内法凌驾于国际法之上，是国际秩序最大乱源”。

六是“密”，包括关税在内的保护主义措施，不仅出台日益密集，且手段也日渐绵密。美国如今的一系列“长臂管辖”还从规定和技术上不断收紧，诸如《美墨加协议》要求75%的汽车零部件在北美生产，美国海关通过运用了区块链技术的数字追踪系统，来验证整条生产供应链的合规性。去年开始为阻止外国钢铝企业通过越南、墨西哥等第三国转口贸易规避关税，要求进口商提供熔炼、铸造等生产环节的详细证明。

颇为讽刺的是，美国政府日益绵密的政策设计反而暴露了基层执行的效率低下、上下脱节。早在今年2月取消小额包裹关税豁免的命令就把海关压塌，大量包裹滞留。今年4月所谓“对等关税”及其后“豁免”政策出台，朝令夕改下更是让海关崩溃，暴露出执行层面在能力、人力、技术、意愿上的诸多问题。

那么，又是什么导致了美国政府非要采用如此蛮横无理、自毁形象的贸易战打法呢？