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黄靖:北约和乌克兰,这是在“相互拿捏”?
最后更新: 2023-07-13 10:54:317月11日至12日,2023年北约峰会在立陶宛首都维尔纽斯举行。
在欧洲方向,峰会继续聚焦俄乌,重点议题包括乌克兰的援助计划及其加入北约的前景,批准自冷战结束以来北约最全面的区域防御计划,以防御俄罗斯的任何袭击。此外,设立北约-乌克兰理事会,乌总统泽连斯基出席理事会首次会议。
而在亚太方向,升级北约和日本的伙伴关系,发布新文件“个别针对性伙伴关系计划”(ITPP);不过由于法国的反对,最后联合公报中删除了“在东京设立联络处”的相关表述。
但在诸多根本性问题上,北约成员国仍存重大分歧。泽连斯基更是对北约没有给出乌克兰加入的时间表,公开指称北约荒谬,“不确定”就意味着软弱。
观察者网邀请上海外国语大学特聘教授黄靖,就上述问题分享专业见解。采访分为上下两篇,本文为上篇。
北约峰会期间,被抓拍到的泽连斯基。图自社交媒体
【采访、整理/周小婷 袁逸泓】
观察者网:关于乌克兰申请加入北约的问题,北约内部迟迟未能达成一致。美国总统拜登的最新表态是,只有当俄乌冲突结束时,北约才考虑接纳乌克兰作为其正式成员。但是另一方面,俄乌冲突很大程度上正是由于北约东扩所引起,美国也一直向乌克兰提供武器,包括最近引起很大争议的集束弹,导致俄乌冲突长期处于僵持不下的状态。您如何看待美国在乌克兰问题上前后矛盾的做法?更具体地说,美国一方面推动俄乌冲突,另外一方面又反对乌克兰即刻加入北约的考虑分别是什么?
黄靖:实际上,美国的做法并不冲突。美国要做的就是以最小的代价,既最大限度地削弱俄罗斯、让俄罗斯面临巨大压力,同时以北约为抓手,将欧洲紧紧地绑在自己的战车上。这样一来,乌克兰冲突就成为了美国的重要筹码。只要俄乌冲突继续下去,欧洲就不会感到安全,而是感到来自俄罗斯的巨大威胁。欧洲靠自身力量无法压制俄罗斯,只能依赖北约,而北约又由美国主导。
因此,美国一方面利用欧洲在安全方面对北约的依赖性,另一方面通过俄乌冲突不断消耗俄罗斯,从而达到一箭双雕的效果。这就是为什么有识之士一直谴责美国的虚伪和不道德,通过乌克兰人的鲜血和欧洲的金钱来消耗俄罗斯,达到自己的目的。
但美国决不会允许乌克兰在此时加入北约,因为如此一来,北约就要对乌克兰的安全负全责。现在乌克兰受到俄罗斯攻击,按照北约条例,包括美国在内的成员国必须直接参与对俄战争,保卫乌克兰。俄罗斯是核大国,具有强大的核打击能力。与俄罗斯直接冲突,必然使美国自身安全受到巨大威胁,这不符合美国利益。
这就是为什么美国一直阻止乌克兰加入北约的原因,其根本目的是本国利益,避免被直接卷入战争。但另一方面,美国又鼓动支持乌克兰继续战斗。就像我刚才说的,持续不断的俄乌冲突可以给美国带来双重利益,既消耗俄罗斯,又加强欧洲对北约的依赖。因此,美国的立场是表面上冲突,实际上并不矛盾。关键在于美国要以最小的代价,既抓住欧洲,又对俄罗斯进行消耗。
观察者网:北约峰会前,乌克兰总统泽连斯基访问了很多国家,游说各国同意乌克兰加入北约,但目前的情况显然是让他“失望”了;尽管出席了峰会,泽连斯基仍在推特公开指责北约没有给出加入的时间表。在入约问题上,乌克兰和以美国为首的北约成员国是不是陷入了一种“相互拿捏”的状态?双方都知道几乎不可能,但又有点骑虎难下,或者说有没有可能双方在“待价而沽”?还有一种说法,乌克兰在“边缘游走”的这种行为,其实是正中欧美下怀的理想状态,您怎么看待这个问题?
黄靖:这个问题要从不同立场看,就会发现他们之间的矛盾,以及这个矛盾能够维持多久。
首先,从乌克兰的立场来看,当初你(北约)叫我(乌克兰)参加,并且我早在2008年就提交了申请。虽然由于德国和法国的反对,申请没有成功,但北约开了一张“支票”,告诉乌克兰只要符合要求,随时都可以加入。所以乌克兰是在努力完成北约的指标。2014年“广场革命”以后,乌克兰完全倒向西方,在军事、国防、政治和经济方面都向北约看齐。
泽连斯基执政后,乌克兰再次提出申请加入北约,北约也做出了接受的姿态。但让俄罗斯感到了威胁,去年2月发起军事行动。从乌克兰的视角看,第一,作为主权国家,乌克兰有权利也有意愿加入北约;第二,目前乌克兰不仅是为了保护自己的家园而战,更是为了保护欧洲、乃至整个以美国为首的国际秩序而战,因此北约接纳乌克兰正当其时;第三,加入北约后,乌克兰就可以正式得到北约的直接保护;包括美国在内的北约成员国就可以直接参战,打败俄罗斯胜券在握。在乌克兰看来,这也符合北约和北约国家成员国的根本利益,如果俄罗斯战败,欧洲也就没有了安全威胁,实现一劳永逸的和平。
泽连斯基7月11日控诉北约“荒谬”,截图来自社交媒体
但北约的视角不同。当时,北约欢迎乌克兰加入,主要是美国的主导,目的是进一步压制、威慑俄罗斯。但在这个问题上,以德国和法国为首的欧洲主要国家始终持保留态度,不希望乌克兰加入。因为这些国家知道,一旦乌克兰加入北约,俄罗斯一定会作出激烈回应,进而威胁到欧洲整体安全。
然而北约受美国的主导,且美国成功利用了中东欧的一些国家,如波兰、捷克、立陶宛等对俄罗斯具有历史、民族、政治恐惧的国家;这些国家对俄罗斯的恐惧和仇视既来自历史,也来自不同的文明体系,更来自于国家实力的对比。美国利用北约成员国中的中东欧国家,推动乌克兰加入北约。
但现在处于战争的大背景下,以美国为首的北约主要成员国又都拒绝乌克兰现在加入。刚才已经说过,如果乌克兰现在加入北约,各成员国就有义务、有责任直接参加战争,所有北约成员国都要为战争付出更高的代价;同时也会进一步刺激、甚至倒逼俄罗斯战略升级,发动核战争,这不符合美国及北约主要成员国的利益。
这也是为什么,当前包括德法在内的大多数国家都反对乌克兰加入北约。这样一来,就形成了前面提到“相互拿捏”的状态。
乌克兰认为,俄乌发生冲突,如果北约不允许乌克兰加入,不提供支持,一旦乌克兰战败,对所有北约成员国都会产生不利影响。如果乌克兰在这场战争中失败,让俄罗斯达到了“去军事化”目的,俄罗斯的威胁就能直抵西欧。因为乌克兰是地处欧洲心脏地带的大国,北约不能放任其失败,一旦战败所有欧洲人都会倒霉。乌克兰现在是为了大家而战,因此北约要提供足够的支持。这是乌克兰以自己可能的失败及后果,作为加入北约的谈判筹码。
但北约认为,我们全力支持乌克兰,把泽连斯基抬高到“大英雄”的高度。除了不直接参战以外,乌克兰要什么给什么,要武器给武器,要坦克给坦克。德国、法国、美国等都已经作出这样的表态,仗打多久,就支持多久,但就是乌克兰不能加入北约,那样会导致战争升级失控,甚至可能爆发危及全人类的核战争。但这其实非常虚伪,北约的态度实则为,哪怕乌克兰只剩最后一个士兵,北约也不会直接卷入战争。
尽管北约“全力”支持乌克兰,要枪就给枪,要炮就给炮,但不提供空中支援,这很要命的。本质上体现出,欧洲的小算盘和美国的小算盘在某种程度上达成了一致,即通过俄乌冲突,至少能够消耗俄罗斯,让俄罗斯像当年的阿富汗一样,不断被消耗,最终垮掉。
6月19日,北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格表示,北约成员国不会在7月中旬举行的维尔纽斯峰会上正式邀请乌克兰加入北约。
对于北约来说也是一场赌博,他们赌乌克兰能一直坚持打下去。而泽连斯基也正是利用了这一点来“要挟”北约:你认为我要一直打下去吗?我也可能打不下去;如果你赌我赢,至少要给我不断的支持,最好能允许我加入北约。
泽连斯基在欧洲的游说工作包含两个目的,一方面提出(最高)要价,即乌克兰加入北约,因为一旦加入,所有的军事支持就不在话下,所有成员国不但要支持乌克兰,还要直接参战。另一方面,泽连斯基也明白,目前乌克兰要加入北约不太可能,因为北约最高领导人以及主要成员国都反对。因此,实际上乌克兰是以加入北约为最高出价,进行谈判,如果北约不同意,那就要提供大量的坦克炮弹、空中支援等等,以此作为讨价还价的筹码。
乌克兰是否加入北约,成为乌克兰和北约讨价还价的议程,其较为现实的目的是得到北约最大限度的支持。而北约的目的是要利用乌克兰拖垮俄罗斯,因此会支持俄乌冲突一直持续下去。
标签 北约峰会-
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