[新华社新华网记者]:

请问，去年国务院常务会提出要清理规范收费和基金，现在老百姓交的油、电、水的附加费是不是有合理的法律依据？另外，在落实国务院政府工作报告中提出普遍性降费的过程中间，我们会先对哪些行政性收费和政府性基金“开刀”呢？谢谢。

[楼继伟]:

现在在水费和电费上确有一些附加收费。目前保留的，都是有依据的，主要是政府性基金，比如三峡水库库区基金、南水北调工程基金，这些都是有依据的。一些没有依据的，已经被清理掉了。至于说能不能做新的改进，通过其他的税收来解决，那是另外一个问题。

[日本经济新闻记者]:

关于亚投行的事情。目前，包括中国在内，已经有27个国家要参加AIB，您认为参加国最终真正会有多少？还有欧洲、美国、日本等发达国家，他们参加的可能性您认为大概有多少？谢谢。

[楼继伟]:

AIB是中国首倡提出来的区域性的、但是区域开放的多边开发机构。首先，在区域之内寻求创始成员国，我们实行区域开放主义，也欢迎区域外的国家加入。目前有27个国家表示要作为创始成员国。我们仍旧对区域性的国家开放，包括日本，我们随时向贵国政府通报多边磋商的情况，日本政府表示会研究。至于参不参加那是日本的事，我们不知道。欧洲一些国家已经表示了愿意参与。但是，我们27个国家大家比较一致的看法，就是先域内。另外，域外的国家提出了参加要求，我们稍微等等。我估计有不少愿意参与，也包括比较大的一些国家会参与的。

[楼继伟]:

我们的时间表是3月31日以前参与的都可以作为创始成员国。至于有多少，我真是说不出来，因为不是中国人来决定，现在27个国家，有一个多边秘书处，大家要讨论。比如有的国家进入之后希望有一点特权，27个国家不同意给他特权，那就不好办了。到目前为止，我们接触的这些国家都理解和支持多边，已经有多边国家提出准则和一般要求，一些希望有一些特权想法的，跟大家商量商量吧，大家能接受给他特权的，也不是不可以，但是我不太主张有特别的权利。

[河南日报报业集团全媒体大河报全媒体记者]:

今年许多省份的政府工作报告中又一次提出了压缩“三公”经费，个别省份的削减幅度甚至达到30%以上。现在问题来了，削减掉也就是说节省出这部分的钱都去哪儿了？是不是也应该公开具体的去向，接受人民的监督？谢谢。

[楼继伟]:

全国的情况我们不是很清楚，因为中央是代编地方预算，地方预算由他们自己编，我们代编是汇总他们的预算，因此细节不在汇总范围内。

[楼继伟]：

我给你说一下中央财政。中央财政去年“三公”经费是71亿多，比前年减了8亿，今年的预算是按照不多于去年来安排的。至于中央减下来的8个亿，收回总预算平衡，这是一个财政上的常识，没有说收回的钱用到什么地方，收回总预算，平衡在各个方面。

[香港商业电台记者]:请问中央在香港发行人民币国债，过去发行了很多次，您认为反应怎么样，未来在香港的发行会不会扩大规模？

[楼继伟]:

具体的数字我不是特别清楚，刘昆副部长可能比我还清楚，我大致记得是累计已经在香港发行了1000多亿人民币国债，现在交易的余额还有700—800亿。

[刘昆]:

人民币是805亿。

[楼继伟]:

我们继续进行这样的发行。其实从中央财政本身来说，并没有多少在境外发行人民币国债的需要，因为我们用人民币支付国内的支出。如果需要在境外支出的话，我们可以通过中央银行买汇来解决。如果人民币资本项下完全可兑换，是不是有在境外继续发债的必要性？那另说，因为现在没有完全可兑换。所以，我们还有必要在境外发债。但是，为什么选择香港为基本的发债点？第一，香港正在使用的人民币数量是全球第一的。70%—80%境外人民币交易在香港，因此交易比较充分，在香港发行是比较有利于形成人民币收益曲线的。第二，香港是我们国家的领土，我们继续要在香港发行。谢谢。

[中国保险报中保网记者]:

楼部长，您刚才提到我们针对养老保障体系的第二支柱企业年金已经有了税收的优惠政策。但是从国际的经验来看，对第三支柱也就是个人购买商业养老保险实行个人缴税递延的税收优惠政策，也是完善养老保障体系的一项非常重要的措施。这项政策我们国家已经酝酿了多年，有消息称今年有可能落地，请问楼部长能不能提供具体的时间表？另外，这个方案是否已经有了一个比较明确的，能不能告知一下。这个方案出台以后，会对我们百姓有怎样的一个具体优惠。谢谢。

[楼继伟]:

是的，养老保险是三个支柱。第一支柱是强制性的社会养老保险，第二支柱是企业年金和职业年金，第三支柱是个人购买的商业健康、商业养老保险。

[楼继伟]:

我们在加强第一支柱的管理和改革基础之上，已经推出了第二支柱的一些税收优惠政策。第三支柱当然不能和第一、第二支柱比了，是一个补充性的。那么，现在也准备有这个方案，采取类似EET的政策。目前，在个别地区进行试点，在试点的基础上，我们会和保监会一起研究，然后提出一个全国的方案。大致是这样一个情况。

[德国世界报记者]:

在昨天提供的2014年预算支出实际情况中，好像没有提出公共安全和国防的支出，不在这个报告里，能不能现在介绍给我们？谢谢。

[楼继伟]:

预算报告里有这方面数据。2015年中央本级国防支出预算是8868.98亿元，增长10.1%。全国是9114.9亿元，增长10%。国防预算是公布的，主要是在中央。地方有一点，但总体上来说是公布的。

[楼继伟]:

你刚才说到的公共安全，我们是在公共安全支出预算中来表达，也都在预算报告中公布了。特别说明一点，按照新的预算法，今年的预算和过去的预算不太一样。按照三中全会要求，预算审核重点从平衡状态向支出预算和政策拓展。所以，你会看到今年的预算和去年的预算不一样了，除了一些总的收支情况外，大量的是谈政策，因为预算法要求要把政策说清楚。第二个要谈改革，按照新预算法的要求，我们必须做很多的改革。第三个是要简要报告各方面支出的情况，这些情况和政策是对应的。至于很具体的表格，是在大本预算中，很厚。在预算表格中，已经全部交给代表了。所以，预算的表达方法不太一样了，比过去披露得更为详细了。

[刘昆]:

我们在预算报告中也有谈到公共安全支出，就是今年中央本级的公共安全支出是1541.92亿元，增长4.3%。但是去年中央财政公共安全支出2120.27亿元，为什么有这个数字？有人提出，觉得数据不同。主要是中央财政支出和中央本级支出不同，中央财政支出不仅包括中央本级支出，还包括对地方的转移支付。

[楼继伟]:对。去年的预算报告中，大口径是本级加上转移支付给地方的公共安全支出。今年表达了中央本级的公共安全支出。对地方的转移支付，去年从220项减到了150项，今年再减到100项左右。一些原来列为专项转移支付的不再列了，相应增加一般性转移支付，由地方更为自主地安排。所以今年的口径有点变化，但是不是没有表达，都表达了。具体数字，刘昆管，他可能比我还清楚，他已经给大家讲了。

[南方都市报记者]:

全国人大发言人傅莹提出，2020年努力要全面落实税收法定原则。财政部的报告里也提出来，国务院已经提交了时间表的建议。我想请问楼部长，这个时间表具体是怎么样的？另外，从现在到2020年还有5年的时间，我们要做哪些准备工作，税收法定有没有可能提前落实呢？谢谢。

[楼继伟]:

目前的18个税种中，有3个是由全国人大立法来实施的，其他是根据1985年全国人大常委会对国务院的授权，在改革期间可以由国务院订立条例，修改税收政策。目前是按照这个规定做的。三中全会要求，要贯彻税收法定原则，时间表总体上来说是要求在2020年基本完成所有的改革任务，或者说最重要的改革任务全都完成。那么，税收法定是一项重要改革任务，按我的理解，在2020年以前应当完成。财政部只是提出了一个时间的建议，但主导不是在财政部，是在全国人大常委会。我们提出一个建议，请他们考虑哪些是成熟的，哪些是放在前面的，哪些是放在后面的。所以，这个时间表我只能给你这么一个说法。