唯一的救灾希望深陷腐败难以自拔

美国的现役军队单位在国内灾难这点“小事”面前是很难请得动了。作为灯塔国，要说完全没有任何官方力量参与救灾也实在说不过去，真正能够出面的是美国的预备役部队——国民警卫队（National Guard of the United States）。美国的国民警卫队由《美国法典》第10和30卷创立，散驻在各州和其他联邦国土，听命于州长或民兵指挥官。遇有紧急状态及自然灾害，州长或民兵指挥官可以自行下令召集国民警卫队参与救灾。

然而，本应是美国人民在灾难中唯一希望的国民警卫队，却成了美国腐败的重灾区。《美国今日》（USA Today）曾经系统地披露了国民警卫队高级将领长期腐败的惊人内幕。记者采访了100名现役和退役国民警卫队员，并翻阅了五角大楼的最新解密文件后发现，在短短10年时间里至少有9个州的国民警卫队司令有受贿、性骚扰下属、滥用职权等不法行为。但是他们中的不少人从未受过任何处罚。

得州国民警卫队抵达受灾地点，为灾区民众提供帮助。图片来源：得州国民警卫队

就连美国国民警卫队的一把手国民警卫局局长卢塞尔·戴维斯中将，也未能幸免于机构性腐败的漩涡。他通过提供虚假证词包庇袒护一名对女同事进行性骚扰的高级助手，最后得到的处罚也仅仅是一封“措辞十分严厉的训斥令”。美国国民警卫队高层的腐化已经令人触目惊心，再加上国民警卫队不必遵守《美军职业道德规范》，官兵的素质也毫无保障。很多国民警卫队的高级军官往往没接受过正式的训练，五角大楼甚至查出一名国民警卫队将军所持的学历是买来的。这样一支“部队”怎能有效承担起救灾的艰巨任务？

市长和州长，该听谁的

除了军队层面的差别，中国和美国各级政府在救灾中的协调和表现也大不相同。美国政府的两大核心特点——“地方权力过大”与“西式党争民主”对重大灾难之后的救援工作都有一定的阻碍作用。

美国是联邦体制，从其国名 United States of America中就可见一二。也许，比“美利坚合众国”更贴切的翻译是“美利坚合州国”。实际上美国各州的权力达到了什么程度呢？发生重大灾难之后，联邦政府并不能直接介入各州的救灾活动。如果联邦政府建议州政府上交救灾指挥权，州政府可以出于独立性的考量拒绝联邦政府。按照正规的程序，地方政府认为无法独立承担救灾任务之后，可以上报联邦紧急事务管理局（Federal Emergency Management Agency，简称FEMA）。然后FEMA进一步上报美国总统，总统批准之后联邦政府才能开始干预地方的救援工作。、

这种充分保护地方独立性、“自下而上”的救灾机制在“卡特里娜”飓风席卷美国东南部的时候，暴露出致命缺陷。2005年8月29日清晨6点10分，飓风袭击了新奥尔良市。过了5小时后，FEMA局长迈克尔·布朗（Michael Brown）才要求派遣1000名救援人员“在2天内”赶赴灾区。当时的美国总统布什正在得克萨斯州的农场度假。接到飓风袭击的消息后，他果断地选择了——继续度假到星期三。然后在从得克萨斯飞回华盛顿的路上，他坐在空军一号在新奥尔良上空盘旋“视察”了灾区。最终白宫的救援指挥部在飓风袭击的36小时后成立，并且决定“在第2天开展工作”。8月30日，新奥尔良出现大范围的抢劫和纵火。8月31日，警察接到命令，放弃搜索幸存者，改为带武器进入灾区执行维护治安的任务。到9月1日，几千名国民警卫队的官兵赶到新奥尔良后发现，竟然有人向救援的直升飞机和车队开枪射击。

陷入一片汪洋的得州

更令人感到目瞪口呆的是，与新奥尔良市仅一河之隔的格雷特纳市当局决定关闭通往新奥尔良市的桥梁，以阻止更多难民涌入。警察更用枪指着新奥尔良市的难民，逼迫他们原路返回。最终，在世界科技最发达的国家，一个提前一星期就被追踪、两天前就有预警的飓风竟然造成了上千人遇难。

对比一下，2008年5月12日14时28分汶川大地震发生；15时50分总参谋部应急预案启动；18时44分成都军区、武警四川总队和驻川某师5000余官兵紧急赶赴汶川地震灾区参加救灾；19时20分成都军区先遣指挥组已经进驻灾区。从地震发生到军队进驻灾区，只用了不到5个小时。政府更是在一天之内调集2万部队参与救援活动。这种速度和规模在美国的体制中是难以想象的。

此次袭击美国的飓风“哈维”虽然没有“卡特里娜”造成的灾难那么严重，但还是让我们见识了一下美国各级政府在紧要关头依然相互抬杠和拒不合作。灾难发生之后，得州州长阿博特（Greg Abbott，共和党人）呼吁得州居民自行疏散。但休斯敦市长特纳（Sylvester Turner，民主党人）立刻唱反调，他告诉休斯顿的居民不要疏散。他认为如果这时候疏散，在道路上遇险的机会更大。在新闻发布会中他说，“如果你现在突然就说疏散，把所有人都弄到高速路上。那你就是在人为创造灾难。（You issue an evacuation order and put everyone on the highway, you are really asking for a major calamity.）”不知道休斯顿的居民们最后到底应该听共和党州长还是民主党市长的。

这就牵扯到了第二个问题——美国特色党争民主。除了不同党派政客之间的不团结，通常在天灾过后，国会都要上演各种大戏。两党围绕着拨款数目和项目内容撕个你死我活，美国人民还要再经历一次两党争斗的人祸。此次飓风造成了不小的人员和经济损失，重建任务也会十分艰巨。到时候不知道得州广大受灾的群众还要经历多少官僚主义和各级政府部门之间的扯皮才能恢复灾前的平静生活。

美国的媒体更是在日益恶化的两党党争中推波助澜。比如亲民主党的《华盛顿邮报》、《纽约时报》、CNN等媒体相比报道受灾群众，更热衷于关注特朗普总统的夫人穿了什么鞋上飞机。

一方有难八方支援和你受灾你活该

此外，中国为了解决地区收支均衡的问题，确保贫富不均的人们获得均等水平的教育、卫生防疫以及环保等公共服务，开始试行财政转移支付制度。操作方法是中央政府向地方政府、地方政府向下级财政无偿划拨资金，有时各地财政之间也发生横向转移支付。2008年汶川地震之后，全国各省市对四川各县市的对口援建就属于典型的跨地区转移支付。

然而，实现跨地区财政转移支付的前提是社会主义制度——中国人民和各级政府普遍承认一个大家庭内的互助是必要的。而美国不是按照社会主义意识形态来运作的，所以美国民众和地方政府并不认为自己应该为其他地方的民众承担任何责任。

因此美国从基层到州的各级地方政府，不存在横向的财政转移支付机制。假如某县遭遇强烈地震，那就活该这个县倒霉，灾后重建工作主要由该县政府自掏腰包，再就是靠向联邦政府化缘的本事了。“一方有难，八方支援”和“对口援建”的事情，在美国绝无可能出现——你受灾，你活该。

没有对比就没有伤害啊。

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