【文/观察者网专栏作者 陈经】

2020年5月28日，人大表决高票通过了“港区国安法”。紧接着，特朗普在29日就威胁要“取消给予香港的特别待遇政策豁免”，港府于30日发言回击。

香港货物贸易进出口额2009-2019，单位港元

港府发言中引人注目的是，2019年香港本地产品出口美国的仅37亿港元；而美国从香港赚取的顺差超2000亿港元，小小的香港竟然是美国最大顺差来源！这中间的来龙去脉需要解释，也能说明为何美国对香港下手只能是“雷声大、雨点小”。

一．香港特殊的经济地位

按《香港特别行政区基本法》，香港是单独关税区。在WTO框架里，欧盟、香港、澳门、台湾是仅有的四个单独关税区。注意，香港的全球单独关税地位和美国无关，是中国按《基本法》给予的。只有中国中央政府才能收回香港作为地方政府的单独关税区地位，虽然这没有必要，但在法律框架上就是如此。美国最多只能决定自己和香港的关税关系。

香港的单独关税区地位，最主要的用途就是“转口贸易”，本身的进出口需求并不太高。全球有130多个“自由港”，香港是最著名的，“一国两制”在香港的成功实施是最根本原因。这些事平时没人在意，只有闹上新闻的政治纷争才抓眼球，实际是香港经济的基石。

自由港是说，只对少数商品有管制，其余商品都不收关税。外国商品到本地可以自由加工、分装、改装、装卸储存、展览、再出口，海关不收关税。政策设立很容易，无非就是不管，所以全球这种自由港多得是。

香港海关就只对烟草、酒精、甲醇、碳氢油类征收特别的关税。本地有烟酒以及燃油价格管制，烟酒汽油的价格较高，香港司机开车到深圳就猛加油。这是香港政府不鼓励抽烟喝酒开车，也有本地资本的垄断操作。

另外，香港和内地的关口还有些特别的限制，如不能带生肉过关，因为香港肉类也专营管制。我就曾经带了深圳超市包装好的生肉过关，香港关员说看样子不是意图走私也就放过去了。其它商品类别就无所谓了，进出口商到香港海关提前14天申报，就能进出香港了。

深圳海关不能带的东西就多了，苹果手机之类的电子产品从香港运过来卖，都是走私逃避关税，出过多起大案。有一大批香港本地人靠往深圳运东西为生，占水货客的90%以上。2010年起，内地中产购买力忽然迅猛崛起，我就是在香港发现的。一些亲戚朋友找我帮买香港便宜的手机、笔记本，甚至还有奶粉，死沉死沉的。说实在的，这有点坑，应该去淘宝找专业人士买港版的。

其实自由港要运行良好，并不容易，并非不管就行，反而需要很好地管理，只是不收关税。香港政府的管理水平是不错的，管理人员相当专业、守法。香港工人的效率也不错，香港是一个运行良好的自由港。

由于2019年香港社会运动影响恶劣，舆论对于香港的经济环境也有不少批评。其实香港经济显然有不少独特优势，否则也不可能起来。公平地说，香港经济崛起主要靠两个原因，一是内地改革开放带来的巨大窗口机会，二是自由港经济制度吸引了众多公司来经营。

世界各国人来香港能迅速办手续成立公司，享受国民待遇，除基础设施等专营领域，经营无歧视，麻烦也少。税收方面，政府对公司在海外赚的钱不征税，只对在香港本地产生的利润以及本地员工的收入征税。按中国地方政府的行话，香港的“招商引资”工作做得无比成功，非常让人羡慕。

图为大湾区甲级写字楼租金2009-2019年的涨幅。其实香港写字楼租金在2009年就高得吓人，经常和曼哈顿竞争全球最高

但是到2019年，香港的租金还翻了倍，比起深圳、广州涨幅要高得多，现在香港甲级写字楼租金约是深圳的8倍。回归多年以来，香港一直能吸引全球公司来营商投资，供不应求，才能搞这么高租金。众多公司这么高租金还来经营，这实际说明了香港经济制度的优势，以及一国两制的成功。

香港经济2003年跌入谷底，但之后从经济数字上看，算是相当好的。政府税收增长不错，从2003年的931亿港元增长到2018年的3414亿，翻了3.5倍。而且这还不包括政府卖地与投资收入，计入的话2018财年政府收入是5998亿，2017财年卖地更多，收入高达6198亿。财政预算连年大幅盈余，直到2019年动乱才又出现赤字。有几年，唐英年当财政司长作年度报告时，会先故作压抑地说“未能完成全年财政计划”，然后再来个转折，“盈余XXX亿”，听的人却不笑，效果十分古怪。