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鄢一龙:构建新时代中国特色的国家治理体系
关键字: 十九届三中全会政府机构改革社会治理国家权力分工监察委提高政府效能和行政效率,优化部门职能配置,对国务院机构进行大幅调整与重组,组建15个机构;重组3个机构,调整4个机构体制或职责,改革后,国务院机构减少15个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。
四、武装力量体系
武装力量体系是国家治理体系的武力保障。中国的武装力量体系由解放军、 武装警察部队、民兵组成。党的十八大以来,党中央大破大立,深化国防和军队改革,重塑了解放军的组织架构和力量体系。本次改革要求深化跨军地改革,按照军是军、警是警、民是民原则,深化武警部队、民兵和预备役部队跨军地改革,推进公安现役部队改革,组建退役军人管理保障机构更好地为退役军人服务。这将进一步推动形成中国特色、世界一流的武装力量体系。
五、地方治理体系
地方治理体系是国家治理体系的基础架构。中国是一个人口众多,地方差异巨大的大国,国家治理既要全国一盘棋,确保上下贯通,令行禁止,又要充分发挥地方的积极性,自主有效治理地方事务。
目前仍存在中央和地方机构过度职责同构、权责不匹配、条块关系不顺等问题,对于涉及保障中央统一领导贯通的机构设置上,要求职能对应,组织对口;在发挥地方积极性方面,赋予省级及以下机构更多自主权,构建简约高效的基层管理体制,增强地方自治能力。进一步理顺中央权责关系,解决“条条专政”与“块块专政”的问题,规范垂直管理体制、地方分级管理体制。
六、社会治理体系
社会治理体系是国家治理的庞大根系。中国社会治理不是社会与国家二元分离的模式,而是国家与社会分工协作、互联互通模式,党的基层组织、群众自治组织、群团组织、事业单位等扮演了国家与社会、政府与市场沟通的桥梁与纽带。
对于群团组织,要求增强政治性、先进性与群众性,特别是要更好的适应基层和群众的需要,增强群团组织联系群众的功能。对于事业单位,要求政事分开、事企分开,对于公益服务的事业单位,强化公益属性,破除逐利机制。对于社会组织。一方面强调激发活力,推进去行政化改革,提高其自治功能。同时要强调其在党和政府领导下的协同治理功能。共同构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。
七、结语
本次改革充分体现了中国的道路自信与制度自信,根本目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。这将形成新时代中国特色的国家治理体系,这既不是多中心的治理体系,也不是单中心的治理体系,而是党的全面领导下多元主体共同参与的“1+N”中心治理体系,是一个既有分工,又相互配合的治理体系。
党的全面领导体系作为整体性系统贯穿其中,政府治理体系是其主干部分,国家权力分工体系是其顶层结构,地方治理体系是其基础结构,武装力量体系是其坚强保障,社会治理体系是其根系结构,这是系统完备、充满活力、集约高效、坚强有力的国家治理体系,必将为中华民族的伟大复兴、建设社会主义现代强国的伟大梦想提供有力的支撑。
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