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朱云汉:没有优质国家,就没有优质民主
关键字: 民主国家能力国家机能国家建设民主建设历史终结论福山发展中国家会诊西式民主我的好友福山(Francis Fukuyama),二十多年前提出“历史终结论”,一夕成名。经过多年的沉淀,他已经不再高捧民主与市场。他最近连续出书倡导新思路,大声呼吁二十一世纪国家间竞赛的主轴是国家能力建设。
福山会有这样的思路转变是因为两个趋势:第一、很多新兴民主国家并没有步上良好治理的坦途,反而陷入恶质民主的困境进退不得;第二、在过去三十多年,在“自由化”、“市场化”与“私有化”的主导思维鞭策下,国家的职能不断被消灭,逐渐失去了增进人民经济福祉与维护社会公平的能力,民主选举产生的政府根本无力回应民众的需求。
福山提出一个简洁有力的口号:“没有优质国家,就没有优质民主。”我可以用一个浅显的例子来说明这个道理。
《天下》杂志截图
以民主方式产生政府,就好像让一辆巴士上所有的乘客,透过投票选出一位驾驶。这位驾驶要负责将巴士驶向多数人想要去的目的地,也要决定如何让大家分担汽油费。
国家机构就是这部巴士,如果巴士的性能好、马力足、耗油少、配备齐,交给任何一位够格的司机掌控,都游刃有余。一个失败的国家就像引擎故障的巴士;一个孱弱的国家就像马力不足的巴士。国家机构不健全,无论选出谁来当驾驶都无能为力。
过去,以美国为首的西方国家,在世界各地推行民主,却忽视国家建设,这是非常偏颇而天真的举措,也背离自己的历史经验。殊不知,大多数西方国家在一百多年前引进普选式民主之前,已经建立了比较完备的现代国家机构及其职能,包括常任文官体制、独立司法机构、专业化军队、基础教育体系、现代财税体系、市场监管能力、中央银行等。而许多发展中国家,在引进代议民主的时候,现代国家机构及其职能都还处于发育不全状态。
最近,许多以援助发展中国家为职责的国际组织已经意识到,国家建设比民主建设更为关键,但也更为艰巨。他们也领悟到,在现代国家机能发育不全的条件下,贸然实施普选式民主,反而可能阻碍国家能力建设。从这个角度来看,台湾与韩国还是比较幸运的,因为民主化是在现代“国家”建设比较健全的基础上开展。
但不容否认,近年来频繁的蓝绿恶斗,让任何一位驾驶都无法紧握方向盘专心开车;“立法院”已经沦为金权政治的温床,“立法委员”成为扭曲公共政策制订与妨碍公权力正常运作的元凶;再加上全球化与市场化浪潮的冲击,我们的“国家”机能逐渐萎缩、公务人员士气低落、税基也不断流失。
政府在面对贫富差距悬殊、人力资源供需失调、出口产业竞争力衰退、薪资阶级实质所得下滑、基础设施不够先进、土地超限利用等这些难题时,愈来愈苍白无力。
如果我们不能设法全面提升这辆台湾巴士的性能与配备,如果我们继续让每四年选出的驾驶无法握紧方向盘专心开车,台湾将在二十一世纪的竞赛中节节败退。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:陈轩甫
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