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张子实:上议院拒绝英国国会脱欧法案 脱欧议程一波三折
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3月2日,英国上议院通过投票,拒绝了在下议院通过的,允许国会正式发动第50款条例,开启脱欧谈判进程的“脱欧法案”。
目前上议员共计804人,出席投票的有614人,结果是358票反对,256票支持,具体的投票名单如下图所示。在上议院里,执政党保守党有252人,英国独立党仅有三人,这两党都是目前支持脱欧的。这样看来,即使党鞭让所有人都投支持政府一方的票,也无济于事,因为反对票太多。
历史遗留问题
其实,这是一个历史遗留问题。当年,卡梅伦率领多数党保守党和克莱格率领的少数党自由民主党在2010~2015年组成联合政府执政时,为了自己的便利,在上议院任命了很多保守党上议员;为了不被指责偏向自己的党派,同时也任命了不少自由民主党上议员。(注:英国大选时是竞选下议院席位,下议院席位赢得过半的政党自动成为执政党,上议院的上议员则没有选举,通过首相任命就任。)
作为少数派执政党,克莱格对自己在大选前的承诺,做出了众多妥协。其中最大的食言就是把自己打造成为学生、少数族裔发言的自由派政党,在大选前承诺降低大学学费,但和保守党共同执政期间学费不降反升,从每年六千英镑涨到九千。因此,在英国每五年举行一次的大选中,自由民主党于2015年大选遭到了毁灭性的打击,席位骤减到8个,选票总数跌落到第四名,致使这一历史上第三大党的席位遭受了重大挑战。
克莱格引咎辞职后,新上任党魁提姆·法隆(Tim Farron)想让自由民主党重新回到权力中心的战略方针,就是把自己打造成英国唯一一个为那48%的民众发言的政党(英国脱欧公投结果为52%-48%)。而自由民主党仅需要这48%中少于四分之一的选民支持他们就有望再次重返50位国会议员大关。所以,自由民主党在公投之后不断呼吁进行二次公投,以确保选民们在所有信息齐全的条件下做出自己真正想要的选择。
在第二次公投的呼吁被主要媒体和评论员指责为天方夜谭后,自由民主党又提出了不论英国政府与欧盟谈判的脱欧条例如何,一定要再次举行公投让人民决定是否接受这一条例。不过,该呼吁目前支持率也是低迷。
若再往前追溯,与前工党英国首相布莱尔也有一定干系。当年布莱尔承诺的上议院改革,即1999年上议院改革法案,仅仅是把以前的所有的继承上议员(父母是上议员,所以孩子也是)的数量减少到92名,其他上议员在去世后,孩子不得继承席位,空缺席位由首相任命。
英国前首相托尼·布莱尔
布莱尔提议这一改革,可以说是仅做个样子。改变上议员继承的本质,这只是布莱尔承诺的上议院改革的第一步,之后布莱尔就找借口放弃了继续改革的第二步和第三步。可以说,这所谓的改革只是为了增加布莱尔自己的权力。
总而言之,各种形式的民主表现都是为了服务建制派,而脱欧从开始到现在,一直都侵犯了官僚主义建制派的利益。
脱欧一波三折
虽已成为“前任首相”,托尼·布莱尔仍于2017年2月17日在英国智库Open Britain(“开放不列颠”)做出演讲,声称要逆转脱欧进程,号召民众“起义”对抗脱欧这一错误的决定。
布莱尔发言称,号召并带领英国民众“站起来”(rise up)反对这一决定是他的“任务”。
英国自由民主党前党魁、英国前副首相尼克·克莱格(Nick Clegg)发声支持,称“赞同他说的每一个字”,这一反应在意料之中。而当年给卡梅伦施加压力,迫使卡梅伦召开脱欧公投的政治领袖之一、英国独立党(UKIP)前党魁奈杰尔·法拉奇(Nigel Farage)批评了布莱尔,称后者早已是“昨日英雄”。
不仅如此,脱欧公投在提出脱欧后还遭受了不少起伏,其中有首相辞职、权力下放的政府首领要求参与决议、公投决议被上告到英国最高法院等。
下一步会发生什么
上议院做出的拒绝政府脱欧议案的决定,还不至于使这议案就此消停,因为英国宪法规定,上议院没有权力使已经在下议院通过的法案流产。上议院如果对法案不满,可以提出两点:一,提出修改,该修改会被发回下议院进行投票;二,上议院可以故意拖延这一法案的通过时间。
在脱欧法案这一例子中,上议院用到了第一种权力,增加要求政府保护所有在英国的欧洲公民的留在英国的权利。但这一提议等于在和欧盟谈判前就暴露自己的致命弱点,因为如果真的加入这一修改法案,不一定代表欧盟的成员国会接受这一好意,并担保已经在欧洲国家生活工作了的英国公民在脱欧后继续留在这些国家的权利。
上议院一些支持留在欧盟的议员表示,多于30位执政党保守党的下议院国会议员已经表示会支持上议院的这一修改法案,但是,当时投票支持脱欧法案的、52名最大反对党工党的国会议员支持了政府。所以现在来看,最有可能发生的情况就是上议院的修改法案被下议院拒绝,该脱欧法案会被送到女王案头签字生效。
英国现任首相特丽莎·梅的工作迫在眉睫,她之前承诺会在3月底之前正式开启脱欧进程,但因最高法院宣判国会必须通过法案正式授权政府去开展这一项议程,所以如果这一法案没法在3月底正式进入法律程序,那么将会再一次对英国政坛产生巨大的影响。
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- 责任编辑:李泠
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